Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания

    В процедуре отрешения участвуют  также Верховный Суд (он подтверждает наличие в действиях Президента признаков преступления) и Конституционный Суд (он дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения). Привлечение к участию в процедуре отрешения органов различных ветвей власти соответствует принципу разделения властей.

    Для решения вопросов, связанных с  отрешением установлена необходимость  квалифицированного большинства в 2/3 голосов в каждой палате. Это  вызвано особой важностью решаемых вопросов. Выдвижение обвинения Думой  требует серьезного обоснования и ответственности в инициировании этого процесса. Требуется инициатива не менее 1/3 от общего числа депутатов Думы, образования Думой специальной комиссии.

    В ч. 3 ст. 93 Конституции РФ установлены временные сроки, в течение которых должна быть проведена процедура отрешения - после выдвижения обвинения Думой она должна завершиться не позднее чем в трехмесячный срок. Если в течение такого срока решение не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Установление этого срока обусловлено тем, что процедура отрешения делает неустойчивым и неопределенным положение Президента, что может отрицательно отражаться на функционировании всей системы государственной власти.

1.5 Назначение на  должность судей  Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ и Генерального прокурора РФ 

    В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии с п. "з" этой же статьи к ведению Совета Федерации относятся назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

    Судьи Экономического суда Содружества Независимых Государств в соответствии с пунктом 7 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 года, назначаются на должность в порядке, установленном для назначения на должность судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

    Кандидатуры для назначения на должности судей  Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств представляет Совету Федерации Президент Российской Федерации либо по его поручению полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации¹⁵.

    Вопрос  о назначении на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации Совет Федерации рассматривает в четырнадцатидневный срок с момента получения представления Президента Российской Федерации¹⁶.

    При отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом Российской Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту Российской Федерации. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации¹⁷.

      С 1994 года палата назначила 12 судей Конституционного Суда; 8 представленных кандидатур она отклонила (последний случай в 1999 году), причем три из них отклонялись дважды, а одна кандидатура - 3 раза. Представление Президента по кандидатурам на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда вносится с учетом мнения председателя соответствующего суда (ст. 6 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"); из многих десятков предложенных Президентом кандидатур палата отклонила только две – в январе 1995 г.

      Генеральный прокурор Российской Федерации назначается  на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации¹⁸.

      Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Генерального прокурора Российской Федерации в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента Российской Федерации.

      Генеральный прокурор РФ считается назначенным  на должность, если за представленную кандидатуру проголосовало большинство  общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность Генерального прокурора оформляется постановлением Совета Федерации.

    Если  кандидатура, представленная Президентом  либо по его поручению его полномочным  представителем в Совете Федерации  для назначения на должность Генерального прокурора, при голосовании не наберет требуемого количества голосов, Президент либо по его поручению его полномочный представитель в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

    Вопрос  об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента Российской Федерации.

    При рассмотрении этого вопроса на заседании  Совета Федерации присутствует Генеральный  прокурор, которому по его просьбе  предоставляется слово. Если предложение Президента об освобождении от должности Генерального прокурора не набрало большинства голосов общего числа членов Совета Федерации, оно отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется¹⁹.

    Генеральный прокурор РФ считается освобожденным  от должности, если в результате тайного  голосования за его освобождение от должности проголосовало большинство  общего числа членов Совета Федерации. Освобождение Генерального прокурора от должности оформляется постановлением Совета Федерации²⁰. 
 
 
 

1.6 Назначение и освобождение  от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов 

    В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.

    Совет Федерации участвует вместе с Государственной Думой в формировании Счетной палаты, назначая заместителя Председателя палаты и 6 из 12 ее аудиторов. Регламент Совета Федерации урегулировал порядок их назначения в главе 26.

    Кандидатуры для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации предлагают комитеты, комиссии Совета Федерации. Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации.²¹

    Каждая  кандидатура обсуждается, и затем  по ней проводится тайное голосование. Если какая-либо кандидатура не соберет  большинства голосов, требуемого для  принятия постановления Совета, то на вакантные места Комитет представляет новые кандидатуры. Назначения оформляются постановлениями Совета.

    Хотя  в Конституции об этом ничего не сказано, Федеральный Закон "О  Счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ предусмотрел неприкосновенность членов палаты, а Регламент Совета Федерации урегулировал процедуру лишения неприкосновенности членов палаты, назначенных Советом. 

     2. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ДУМЫ

2.1 Дача согласия  Президенту о назначении  Председателя Правительства  и решение вопроса  о доверии Правительству 

    Согласно  пункту «а» части 1 ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы  относится дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

    Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру, обсуждение и согласование которой происходят в течение недели после ее представления. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру.

    Однако  это право Государственной Думы имеет ограничения: если Государственная Дума трижды отклонила кандидатуры на пост Председателя Правительства, предложенные Президентом, то Президент РФ распускает Государственную Думу и назначает новые выборы²².

    Условия реализации Государственной Думой  полномочий в вопросе назначения Председателя Правительства являются юридическими средствами содействия выработке Государственной Думой и Президентом общей позиции по кандидатуре Председателя Правительства и элементом системы сдержек и противовесов.

    Согласно Регламенту Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства представляет палате программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Вопрос о даче согласия на назначение решается тайным или открытым голосованием (на практике с августа 1998 г. применялось открытое).

    За  годы действия Конституции палата давала согласие на назначение Председателя Правительства 6 раз, при этом Президент вносил предложения по 7 кандидатурам. Согласие на назначение одной из них в апреле 1998 г. было дано Думой лишь с третьего раза, когда возможность роспуска палаты стала реальной. В августе-сентябре 1998 г. имела место ситуация, когда после двукратного отклонения Думой представленной кандидатуры Президент на третий раз внес новую, которую палата поддержала.

    В соответствии с п. «б» ч.1 ст. 103 Конституции  РФ, к ведению Государственной  Думы относится решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации.

    Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству  в двух формах: она может выразить недоверие Правительству - по инициативе группы депутатов и может отказать ему в доверии, когда вопрос о доверии ставит Председатель Правительства.

    В ч. 3 ст. 117 Конституции РФ предусматривается право Государственной Думы выразить недоверие Правительству.

    Постановление Государственной Думы о недоверии Правительству должно быть принято большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент, получив постановление Государственной Думы о выражении недоверия Правительству, вправе объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Государственной Думы.

    Если  Президент РФ не соглашается с  решением Государственной Думы, то Государственная Дума имеет возможность повторно рассмотреть вопрос о недоверии Правительству. Если такое решение будет вновь принято в течение трех месяцев со дня вынесения первого решения по вопросу о недоверии Правительству, то Президент обязан принять альтернативное решение: либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы²³.

    Конституция закрепляет возможность постановки Председателем Правительства РФ вопроса о доверии Правительству перед Государственной Думой. В соответствии с Регламентом Государственной Думы такое представление должно быть мотивировано, а его текст подлежит немедленному распространению.

    Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии  Правительству во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству.

    Постановление о доверии Правительству принимается  большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если такое решение не принимается, на согласование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству. Если же ни одно из указанных решений не принято, рассмотрение вопроса Государственной Думой прекращается.