Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Марта 2011 в 02:34, реферат
Правительство и руководимый им аппарат управления важнейшая составная часть и центральное звено всего государственного механизма. В различных странах высший орган правительственной власти может иметь различные наименования. Наиболее распространенное из них — совет министров, государственный совет, федеральный совет и т. п.
Введение…………………………………………………………………..
1. Полномочия в сфере политического руководства……………………
2.Полномочия в области управления……………………………………
3. Полномочия правительства в законодательной области……………
4. Внешнеполитические полномочия…………………………………...
5. Чрезвычайные полномочия правительства………………………..…
6. Другие полномочия правительства…………………………………..
7. Особенности функционирования исполнительной власти в освободившихся странах………………………………………………...
Заключение……………………………………………………………….
Список литературы……………………………………………………….
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Полномочия
в сфере политического
2.Полномочия
в области управления…………………………
3. Полномочия
правительства в
4. Внешнеполитические полномочия…………………………………...
5. Чрезвычайные
полномочия правительства………………
6. Другие полномочия правительства…………………………………..
7. Особенности
функционирования
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение
Правительство и руководимый им аппарат
управления важнейшая составная часть
и центральное звено всего государственного
механизма. В различных странах высший
орган правительственной власти может
иметь различные наименования. Наиболее
распространенное из них — совет министров,
государственный совет, федеральный совет
и т. п. В качестве собирательного используется
термин «правительство». Правительство
в большинстве зарубежных стран осуществляет
верховное политическое руководство и
общее управление делами государства.
В деятельности правительства находят
свое выражение и практически реализуются
общие и наиболее существенные общественные
интересы. Оно выступает как основной
государственный орган, обеспечивающий
проведение внутренней и внешней политики
государства, охрану и защиту конституционного
строя. Правительство играет главную роль
в разработке и формулировании основных
целей политики государства, определении
путей и средств их достижения и осуществления.
1. Полномочия в сфере политического руководства
Высший орган правительственной власти
во всех странах играет ведущую роль в
разработке, формулировании и реализации
внутренней и внешней политики государства.
«Правительство, — гласит ст. 20 Конституции
Франции, — определяет и осуществляет
политику Нации». Весьма схожа с этой формулировка,
содержащаяся в Конституции Испании: «Правительство
руководит внутренней и внешней политикой,
гражданской и военной администрацией
и обороной страны. Оно осуществляет исполнительную
власть в соответствии с Конституцией
и законами» (ст. 97). Согласно Основному
закону ФРГ (ст. 65) и Конституции Италии
(ст. 95), выработка основных направлений
и общее руководство политикой отнесены
к ведению главы правительства. Даже в
тех странах, где деятельность правительства
в недавнем прошлом трактовалась (например,
в Великобритании) как осуществление исполнительной
функции, современная конституционно-правовая
доктрина заметно изменила свой подход.
Исполнительная функция, полагают нынешние
английские правоведы, заключается прежде
всего в предложении общей политики, ее
формулировании и руководстве ее проведением
в жизнь.
2.Полномочия
в области управления
Правительство - высший административный
орган страны. Оно осуществляет функцию
общего управления, то есть деятельность,
направленную на реализацию выдвигаемых
и отстаиваемых им политических целей.
Компетенция правительства в области
управления исключительно широка и многообразна
и охватывает практически все основные
сферы общественной жизни. Некоторые юридические
ограничения и изъятия имеются лишь в
федеративных государствах в связи с
отнесением отдельных правомочий к ведению
субъектов федерации. Правительство согласовывает,
координирует и направляет деятельность
всех центральных министерств и ведомств.
Эта функция осуществляется как при помощи
периодических заседаний кабинета, так
и посредством комитетской системы. Особо
важную роль в руководстве деятельностью
правительства играет премьер-министр,
дающий необходимые директивы и указания
членам правительства. Конституции
некоторых стран прямо относят обеспечение
единства действий правительства
к компетенции его главы. В ведении правительства
находится административный аппарат,
что закреплено в ряде стран основным
законом (ст. 20 Конституции Франции, ст.
73 Конституции Японии, ст. 97 Конституции
Испании и др.). В некоторых освободившихся
странах в текст конституции включен так
называемый моральный кодекс государственных
служащих (Танзания и др.) Правительство
назначает на высшие гражданские и военные
должности. В президентских республиках
это право осуществляет глава государства.
В республиках со смешанными формами правления
данная функция поделена между президентом
и премьер-министром. Наиболее важные
назначения решаются, однако, в совете
министров, что требует согласия между
главой государства и правительством.
Прием на государственную службу в ряде
стран частично осуществляется на основе
конкурсной системы. Зачисление в определенный
класс, разряд или эшелон, условия продвижения
или увольнения регулируются обычно законом
о гражданской (публичной) службе, различными
специальными актами и обычаями. Однако
занятие конкретной руководящей должности
в государственном аппарате не носит автоматического
характера и зависит от усмотрения правительства.
Чиновники гражданской (публичной) службы,
остающиеся на своих постах независимо
от смены правительств, являются главным
звеном, обеспечивающим преемственность
и постоянство в деятельности государственного
механизма. Поскольку полномочия правительства
реализуются посредством государственных
служащих, именно профессиональная бюрократия
занимается конкретной управленческой
деятельностью. В странах, где существует
административная юстиция (например, во
Франции), действия администрации могут
быть обжалованы в административные трибуналы,
функционирующие на основе специальной
процедуры судопроизводства. Высший орган
административной юстиции (во Франции,
Бельгии, Италии и некоторых других странах
- Государственный совет) является своеобразным
юрисконсультом правительства и фактически
составной частью механизма центрального
управления. В странах общего права (Великобритания
и др.) решение дисциплинарных вопросов
отнесено к ведению комиссии гражданской
службы, а рассмотрение жалоб на действия
администрации все чаще передается в ведение
квазисудебных арбитражных органов, система
которых довольно запутана и которые создаются
зачастую на основе правительственных
решений.
3. Полномочия правительства в законодательной области
Помимо собственной регламентарной власти
и права на издание актов делегированного
законодательства правительство располагает
обширными полномочиями, позволяющими
оказывать серьезное, а нередко и решающее
воздействие на законодательный процесс.
Правительство (премьер-министр) большинства
стран, за исключением президентских республик
(США и др.), обладает правом законодательной
инициативы. Парламентская статистика
западноевропейских стран подтверждает,
что свыше 90% законопроектов, вотируемых
парламентом и обретающих форму закона,
вносится правительством. Правительство
в большинстве стран не только фактически,
но и формально становится хозяином рабочего
времени парламента и наделяется действенными
правовыми средствами, позволяющими контролировать
его работу. Даже в такой важнейшей сфере,
как принятие государственного бюджета,
оно становится все менее зависимым от
парламента. В США, где применяется система
«сдержек и противовесов» и исполнительная
власть не имеет прямого доступа в Конгресс,
сложилась целая система внеправовых
средств, используемых администрацией
для оказания давления на конгрессменов.
Программа законодательной деятельности
предлагается президентом в его обращениях,
в частности в Послании о положении страны,
с которым он выступает на совместном
заседании палат. Администрацией разрабатываются
важнейшие законопроекты, например проект
государственного бюджета. Представители
администрации выступают на многочисленных
слушаниях в комиссиях и комитетах Конгресса.
Важным средством давления остается и
принадлежащее президенту право отлагательного
вето. В парламентарных монархиях и республиках
правительство обладает обычно правом
созыва чрезвычайных сессий и досрочного
роспуска парламента (нижней палаты).
4.
Внешнеполитические
полномочия
Полномочия правительства в сфере внешних
сношений трактуются как производные
от функций общеполитического руководства.
Лишь в немногих странах конституции специально
оговаривают полномочия правительства
в этой области. Такова, например, Конституция
Японии, относящая к компетенции правительства
«руководство внешней политикой» (ст.
73). Схожее положение имеется в Конституции
Испании (ст. 97). Чаще встречаются постановления,
закрепляющие право ведения внешних сношений
за главой государства. К числу юридически
закрепленных полномочий правительства
в сфере внешних сношений относятся определение
их общих целей, путей и средств реализации,
а также дача указаний и директив, проводимых
в жизнь дипломатическим аппаратом. Правительство
дает указание о проведении международных
переговоров, в большинстве стран не испрашивая
предварительного согласия парламента.
Глава правительства или иной носитель
исполнительной власти вправе вести переговоры
и подписывать международные договоры
в силу занимаемой должности без наличия
специальных полномочий. Правительство
участвует в ратификационном процессе,
обладая обычно исключительным правом
внесения в парламент законопроекта о
ратификации. Во многих странах (исключение
- США) внесение поправок и оговорок в правительственный
законопроект запрещено. Международные
договоры и правительственные соглашения,
не требующие ратификации, утверждаются
правительством. Ратификационные грамоты,
подписываемые главой государства, в большинстве
стран скрепляются подписью премьер-министра.
К ведению правительства в большинстве
стран либо формально, либо фактически
отнесено участие в решении вопросов войны
и мира.
5.
Чрезвычайные полномочия
правительства
В странах с парламентарными формами правления правительству в случае внутренних волнений или внешней угрозы принадлежит право принятия чрезвычайных мер. Формально таким правом наделяется обычно глава государства, однако реально он осуществляет эти полномочия только в президентских и смешанных республиках, а также в странах с монократическим режимом правления. В парламентарных странах право введения чрезвычайного положения принадлежит на практике правительству, которое осуществляет его самостоятельно или формально совместно с парламентом. Весьма широко используются чрезвычайные полномочия во многих развивающихся странах в связи с различными кризисными ситуациями. В отдельных случаях чрезвычайное положение вводится в целях пресечения выступлений реакции и поддержания политической стабильности.
6.
Другие полномочия
правительства
Конституция и законодательство отдельных
стран могут наделять правительство полномочиями,
которые в большинстве других государств
относятся обычно к ведению иных государственных
органов. Так, в Японии правительство принимает
решения о всеобщей и частичной амнистии,
смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении
в правах. Правительство промульгирует
законы, принятые парламентом, и они скрепляются
подписью премьер-министра и членов правительства
(государственных министров). В большинстве
других стран подобные полномочия формально
принадлежат главе государства.
7.
Особенности функционирования
исполнительной власти
в освободившихся
странах
В большинстве развивающихся стран
уровень концентрации исполнительной
власти исключительно высок. Это объясняется
в первую очередь первостепенной ролью
администрации в решении задач национального
возрождения, преодолении отсталости
и зависимости. Осуществление государством
сложных и многообразных функций, высокий
уровень огосударствления общественной
жизни, реализация по государственным
каналам основных экономических и социальных
программ неизбежно приводят к росту численности
администрации, усилению ее воздействия
на процесс общественного развития и одновременно
к концентрации и централизации функций
руководства и управления. Почти неограниченными
полномочиями обладает глава государства
— носитель исполнительной власти в странах
с монократическими и военно-диктаторскими
режимами, в дуалистических и абсолютных
монархиях Востока. В этих странах назначение
премьер-министра (там, где этот институт
имеется) и членов правительства зависит
прежде всего от усмотрения главы государства.
В монархических странах Востока такие
вопросы решаются обычно в кругу королевской
семьи, а пост премьер-министра зачастую
занимает либо сам монарх (случаи, известные
в практике Марокко, Непала), либо наследный
принц (Саудовская Аравия, Катар и др.).
В странах с военно-диктаторскими режимами
ключевые посты в правительстве обычно
принадлежат представителям армейской
верхушки (Нигерия, Нигер, Мавритания и
др.), а вопросы назначения членов правительства,
их перемещения и увольнения от должности
решаются главой военного режима или органом
военно-политического руководства. Сравнительно
широкое распространение в развивающихся
странах получил институт «административного»
премьер-министра. Его создание, как, впрочем,
и упразднение (например, в Сенегале и
Камеруне), целиком зависит от главы государства.
Административный премьер-министр не
располагает собственными полномочиями.
Они делегируются главой государства
и осуществляются в соответствии с его
указаниями и директивами.
Заключение
Изучение конституционного права – важное
направление юридического и политологического
образования любого человека. Немаловажен
и прикладной характер этих знаний, в связи
с постоянной потребностью в сравнительном
анализе отечественных и зарубежных институтов
конституционного права. Россия встала
на путь демократического развития, учитывающего
мировой опыт, и ей постоянно приходится
совершенствовать свою правовую и политическую
систему в соответствии с меняющимися
условиями. В контрольной работе были
рассмотрены все основные пункты темы
«Правительство в зарубежных странах»,
такие как: место правительства
в системе высших органов государства;
формирование, состав и структура правительства
в зарубежных странах; полномочия правительства
в зарубежных странах; и институт парламентской
ответственности правительства. По всем
этим вопросам были определены основные
понятия и даны определения.
Список
литературы
1. Конституционное
право зарубежных стан: Учебник
для вузов / Под общ. ред.
чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.
ю. н., проф. Ю.И. Лейбо и д.
ю. н., проф. Л.М. Энтина. – М.: Издательство
НОРМА (Издательская группа
2. Конституционное
(государственное) право
3. Конституционное
(государственное) право.
4. Сравнительное конституционное право / Ред. кол. А.И. Ковлер, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин. - М.: Манускрипт, 1996, - 460 с.
5. Чиркин
В.Е. Конституционное право
Информация о работе Полномочия правительства в зарубежных странах