Персональные данные в контексте охраны прав на неприкосновенность частной жизни

     Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные  действиями (бездействием), посягающими  на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (в том числе неприкосновенность частной жизни). Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

     Под распространением сведений, порочащих  честь, достоинство и деловую  репутацию граждан, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио- и телепрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, изложение в судебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной форме, нескольким или хотя бы одному лицу.

     Порочащими  являются не соответствующие действительности сведения о нарушении гражданином  действующего законодательства или  моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в быту и т.д.), которые унижают честь, достоинство и деловую репутацию гражданина.

     В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших  решения), признанные незаконными, суд  определяет меру ответственности, предусмотренную ФЗ "Об основах государственной службы РФ" и другими федеральными законами, вплоть до представления об увольнении. При этом ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем предоставлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).

     В случае административно - правовой защиты потерпевший через жалобу в суд  может требовать привлечения  к административной ответственности  лица, допустившего распространение  ложных сведений о кандидате в депутаты или на выборную должность в целях влияния на исход выборов.

     Уголовно - правовая ответственность за нарушение  прав на неприкосновенность частной  жизни может наступить в случаях, установленных в ст. 129, 130, 137, 138, 139 УК РФ, - за клевету, оскорбление, нарушение неприкосновенности частной жизни, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, нарушение неприкосновенности жилища, нарушение тайны голосования.

     Применение  мер уголовно - правового воздействия не исключает права потерпевшего требовать от нарушителя гражданско - правовых мер, в том числе возмещения убытков, компенсации морального вреда, опровержения.

     Сопоставление норм гражданско - правовой, административной и уголовной ответственности с действующими законами позволяет сделать вывод, что далеко не все случаи нарушения установленных в действующих законах правовых ограничений и запретов нашли отражение в кодексах.

     Так, не наступает никакой ответственности  за разработку без лицензии специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, хотя Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) "Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) прямо устанавливает такое ограничение. Не нашел отражения ни в одном из кодексов РФ конституционный запрет на хранение информации о частной жизни лица без его согласия. Требуется внесение изменений и дополнений в действующее законодательство. 

7. Проблемы обеспечения сохранности персональных данных при реализации права на неприкосновенность частной жизни. 
 

     Участие России в открытых информационных системах и международном информационном обмене придает особую актуальность и значимость задаче обеспечения  неприкосновенности частной жизни граждан от тотального контроля со стороны государственных органов, коммерческих организаций и преступного мира.

     В Европе для охраны и защиты прав на неприкосновенность частной жизни  в условиях автоматизированной обработки  данных о гражданах более 35 лет  назад был введен особый институт правовой охраны личности - так называемый институт защиты персональных данных. Во многих европейских государствах приняты национальные законы о персональных данных, в ряде стран введены независимые уполномоченные по защите этих данных. Отсутствие в Российской Федерации аналогичного национального закона сдерживает возможность международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с преступностью, что получило подтверждение на Международной конференции, проведенной 25 июня 1998 года в парламенте РФ на тему "Международное сотрудничество в борьбе с отмыванием доходов, полученных незаконным путем".

     Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вводит понятие "персональные данные"; относит персональные данные к конфиденциальной информации и устанавливает, что перечни персональных данных должны быть закреплены федеральным законом; требует, чтобы деятельность негосударственных организаций и частных лиц по обработке и представлению персональных данных, по проектированию и производству средств защиты информации и обработки персональных данных обязательно лицензировались в порядке, установленном Правительством РФ.

     К персональным данным могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия субъекта - носителя персональных данных - может нанести вред его чести, достоинству, деловой репутации, доброму имени, иным нематериальным благам и имущественным интересам. В первую очередь здесь имеют значение биографические и опознавательные данные (в том числе об обстоятельствах рождения, усыновления, развода); личностные характеристики (о личных привычках и наклонностях); сведения о семейном положении, об имущественном, финансовом положении (кроме случаев, прямо установленных законом); о состоянии здоровья.

     Субъектами  права в области персонификации выступают:

     - физические лица, к которым относятся  соответствующие данные, а также  их наследники;

     - держатели персональных данных - органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие на законных основаниях сбор, хранение, передачу, уточнение, блокирование, обезличивание, уничтожение персональных данных (баз персональных данных).

     Работа  с персональными данными должна соответствовать следующим требованиям:

     а) персональные данные должны быть получены и обработаны на основании действующего законодательства;

     б) они включаются в базы персональных данных на основании свободного согласия субъекта, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, установленных в законе;

     в) они должны накапливаться для  точно определенных и законных целей, не использоваться в противоречии с  этими целями и не быть избыточными  по отношению к ним;

     г) они должны быть точными и в случае необходимости обновляться;

     д) они должны храниться не дольше, чем этого требует цель, для  которой они накапливаются, и  подлежать уничтожению по достижении этой цели или при миновании надобности;

     е) они охраняются в режиме конфиденциальной информации, исключающем их случайное или несанкционированное разрушение или случайную утрату, а равно несанкционированный доступ к ним, изменение, блокирование или передачу данных;

     ж) для лиц, занимающих высшие государственные  должности, и кандидатов на эти должности может быть установлен специальный правовой режим, обеспечивающий открытость только общественно значимых персональных данных.

     Правовая  охрана персональных данных начинается с момента их получения держателем и должна носить бессрочный характер. При получении персональных данных в государственных органах и органах местного самоуправления их охрана обеспечивается в режиме служебной тайны, а должностные лица этих органов должны нести уголовную, административную и гражданско - правовую ответственность за разглашение этих сведений или их незаконное использование.

     Режим конфиденциальности персональных данных снимается в случаях их обезличивания, и по желанию субъекта может быть установлен режим общедоступной  информации - библиографические справочники, телефонные книги, адресные книги, частные объявления и т.д. В общедоступные базы данных могут включаться следующие установочные персональные данные: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес места жительства и места работы, номер контактного телефона, сведения о профессии, иные сведения, предоставленные субъектом и/или полученные из открытых источников. В последнем случае держатель должен проинформировать субъекта о содержании его персональных данных, об источниках получения и цели использования.

     Персональные данные конкретного субъекта безотлагательно должны исключаться из общедоступной базы данных на основании распоряжения этого субъекта или решения полномочного государственного органа в случаях, указанных в законе. Должны запрещаться любые действия с персональными данными, раскрывающими расовое или этническое происхождение, национальную принадлежность, языковую, партийную, религиозную принадлежность, исключительно в целях выявления этих факторов, кроме оговоренных в законе случаев. Так, в ФЗ "Об основах государственной службы" (ст. 8) и в ФЗ "О службе в таможенных органах" (ст. 24) прямо запрещается сбор и внесение в личные дела (реестры) государственных служащих (в том числе сотрудников таможенных органов) сведений об их политической, религиозной принадлежности и о частной жизни. Работа с персональными данными для юридических и физических лиц должна осуществляться на основе лицензии, кроме случаев, исключающих передачу этих данных другим лицам.

     Государство может осуществлять регулирование  действий держателей персональных данных в формах:

     - лицензирования действий с персональными  данными;

     - регистрации баз персональных  данных;

     - регистрации держателей персональных  данных;

     - сертификации информационных систем, предназначенных для обработки  персональных данных.

     Субъект персональных данных в отношении  своих данных имеет следующие  права:

     - предоставлять кому-либо персональные  данные по своему усмотрению;

     - иметь доступ к своим персональным  данным;

     - уточнять свои персональные данные;

     - блокировать (снимать блокирование) какие-либо действия с персональными данными;

     - обжаловать неправомерные действия  в отношении персональных данных;

     - требовать от государственного  органа отказа в выдаче лицензии, отзыва лицензии у держателя  персональных данных.

     Ограничение прав субъекта на свои персональные данные возможно только в случаях, прямо установленных в законе, в том числе:

     1. В отношении права предоставления  своих персональных данных - для  субъектов, допущенных к сведениям,  составляющим государственную тайну, - в пределах, установленных Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

     2. В отношении права доступа  субъекта к своим персональным  данным, внесения уточнений в  свои персональные данные, блокирования  своих персональных данных:

     для лиц, в отношении которых персональные данные получены в результате оперативно - розыскной деятельности, за исключением случаев, когда эта деятельность проводится с нарушением действующего законодательства либо если судом не доказано преступление, задуманное или совершенное определенным лицом;

     для субъектов, задержанных по подозрению в совершении преступления, либо которым  предъявлено обвинение по уголовному делу, либо к которым применена  мера пресечения до предъявления обвинения.

     Защита  прав субъекта персональных данных может  осуществляться в административном порядке (через подачу жалобы в вышестоящие органы или уполномоченному по правам субъектов персональных данных - при создании такой службы) или в судебном порядке (аналогично защите права на неприкосновенность частной жизни).

      Заключение.