Парламент как орган законодательной власти и его место в системе органов государственной власти

    определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности;

    оценка  обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    финансовая  экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    анализ  выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование  бюджетного процесса в целом;

    контроль  за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и  иных финансово-кредитных учреждениях  Российской Федерации;

    регулярное  представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета  и результатах проводимых контрольных  мероприятий²³.

    В процессе реализации задач Счетная  палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов²⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Парламент как орган законодательной  власти,

его полномочия 

    Согласно  ст.104 Конституции РФ право законодательной  инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам  Государственной Думы, Правительству  Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов  Российской Федерации. Право законодательной  инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему  Арбитражному Суду Российской Федерации  по вопросам их ведения.

    Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или  отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства  Российской Федерации. 

    Федеральные законы принимаются Государственной  Думой. Федеральные законы принимаются  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые Государственной  Думой федеральные законы в течение  пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.²⁵

    Обязательному рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы по вопросам:

    а) федерального бюджета;

    б) федеральных налогов и сборов;

    в) финансового, валютного, кредитного, таможенного  регулирования, денежной эмиссии;

    г) ратификации и денонсации международных  договоров Российской Федерации;

    д) статуса и защиты государственной  границы Российской Федерации;

    е) войны и мира.²⁶

    Начав рассмотрение закона по вышеуказанным  вопросам в четырнадцатидневный  срок, предусмотренный частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации обязан путем  голосования принять решение  об одобрении либо отклонении закона. При этом истечение указанного срока  не освобождает Совет Федерации  от данной обязанности. Закон, принятый по любому из этих вопросов не может  считаться одобренным, если Совет  Федерации не завершил его рассмотрения. Соответственно, закон в этом случае не подлежит подписанию главой государства²⁷.

    Принятый  федеральный закон в течение  пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации  в течение четырнадцати дней подписывает  федеральный закон и обнародует его.

    Если  Президент Российской Федерации  в течение четырнадцати дней с  момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная  Дума и Совет Федерации в установленном  Конституцией Российской Федерации  порядке вновь рассматривают  данный закон. Если при повторном  рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию²⁸.

    Конституцией  Российской Федерации определено, что  в случае отклонения Президентом  Российской Федерации федерального закона Государственная Дума и Совет  Федерации вновь рассматривают  данный закон. Если Государственная  Дума при повторном рассмотрении закона не одобрит его двумя третями  голосов в ранее принятой редакции, т.е. не преодолеет вето, то сформулированные Президентом Российской Федерации  замечания к закону могут быть рассмотрены Государственной Думой  и Советом Федерации в порядке, предусмотренном статьей 105 Конституции  Российской Федерации. При одобрении не менее чем двумя третями голосов депутатов Государственной Думы федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, в ранее принятой редакции он передается в Совет Федерации. Если последний не менее чем двумя третями голосов также одобряет закон, то он считается принятым и подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию²⁹. 

    Федеральные конституционные законы принимаются  по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Федеральный  конституционный закон считается  принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов  от общего числа членов Совета Федерации  и не менее двух третей голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы. Принятый федеральный конституционный  закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом  Российской Федерации и обнародованию³⁰. 

    К ведению Совета Федерации относятся:

    а) утверждение изменения границ между  субъектами Российской Федерации;

    б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

    в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного  положения;

    г) решение вопроса о возможности  использования Вооруженных Сил  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации;

    д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

    е) отрешение Президента Российской Федерации  от должности;

    ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации;

    з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора  Российской Федерации;

    и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава  ее аудиторов.

    Совет Федерации принимает постановления  по вопросам, отнесенным к его ведению  Конституцией Российской Федерации. Постановления  Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации³¹. 

    К ведению Государственной Думы относятся:

    а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

    б) решение вопроса о доверии  Правительству Российской Федерации;

    в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

    г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной  палаты и половины состава ее аудиторов;

    д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным  законом;

    е) объявление амнистии;

    ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения  его от должности.

    Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению  Конституцией Российской Федерации. Постановления  Государственной Думы принимаются  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы³². 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Место парламента в системе  органов государственной  власти  и прекращение  деятельности парламента    

                              

Как известно из курса тории государства и  права, органы государства можно  разделить на первичные и вторичные. К производным (или вторичным) государственным органам относятся органы, образуемые органами государственной власти. Таковы, например, органы исполнительной власти (правительства, министерства и т.д.). Круг их полномочий, как правило, четко определен и закреплен в нормативных правовых актах об этих органах (статутных законах, положениях), а деятельность носит в основном подотчетный характер. К этой же категории можно причислить органы правосудия. К первичным органам государства относятся представительные учреждения (учредительное собрание, парламент), образуемые непосредственно в результате выборов. Сюда же может быть отнесен и глава государства (президент), если он избирается непосредственно населением³³. В Российской Федерации Парламент, как и президент относится к первичным органам государства.  По принципу разделения властей как конституционному принципу организации и осуществления государственной власти, закрепленному Конституцией Российской Федерации в системе государственных органов на федеральном и региональном уровне различаются законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Парламент является высшим законодательным органом государства. Только ему как общенациональному представительному учреждению принадлежит право обсуждать и принимать законы государства, утверждать основной финансовый документ страны — государственный бюджет. 

    Государственная Дума может быть распущена Президентом  Российской Федерации в следующих  предусмотренных случаях:

    1.После  трехкратного отклонения представленных  кандидатур Председателя Правительства  Российской Федерации Государственной  Думой Президент Российской Федерации  назначает Председателя Правительства  Российской Федерации, распускает  Государственную Думу и назначает  новые выборы³⁴.