Парламент как орган законодательной власти и его место в системе органов государственной власти

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      В любом демократическом государстве, основанном на принципе разделения властей, высшие органы государственной власти структурно и функционально обособлены друг от друга. Высшие органы государственной власти: представительный законодательный орган (учредительное собрание, парламент), глава государства (монарх, президент), правительство (кабинет министров, совет министров) принимают решения, обязательные для всех граждан, государственных органов, учреждений и организаций, других звеньев политической системы общества. Высшие органы государственной власти обладают структурной и функциональной обособленностью в соответствии с их предметной компетенцией. Следует учитывать однако, что как элементы единой системы государственного механизма высшие органы власти находятся между собой в определенных функциональных связях, взаимоотношениях (распределение предметной компетенции, средства взаимного воздействия друг на друга и т.д.). Нельзя не заметить, что в современных демократических государствах все большее предпочтение отдается принципу координации и сотрудничества органов, осуществляющих государственную власть. Особое, доминирующее положение в системе органов государственной власти занимают выборные представительные органы власти — парламенты. Парламент является высшим законодательным органом государства. Только ему как общенациональному представительному учреждению принадлежит право обсуждать и принимать законы государства, утверждать основной финансовый документ страны — государственный бюджет — и контролировать его выполнение¹. 
 
 
 
 

Состав  и порядок формирования

    Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным  органом Российской Федерации².

    Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной  Думы³.

    В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет  Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного  органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

    Членом  Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего  право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигший  возраста 30 лет и обладающий в  соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной  власти⁴.

    Члены Совета Федерации избираются в зависимости  от законодательного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации.

    Член  Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  на срок полномочий этого органа, а  при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов  этого органа.

    Член  Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

    Член  Совета Федерации - представитель от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть избран не позднее трех месяцев со дня  первого заседания в правомочном  составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член Совета Федерации - представитель от двухпалатного  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, формируемого путем ротации, - со дня  истечения срока, на который был  избран предыдущий представитель соответствующего органа.

    В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя  от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации - представитель от этого органа должен быть избран не позднее трех месяцев со дня прекращения  полномочий предыдущего члена Совета Федерации⁵.

    Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя  в Совете Федерации от однопалатного  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его  председателем.

    В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя  в Совете Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат.

    Группа  депутатов численностью не менее  одной трети от общего числа депутатов  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру (альтернативные кандидатуры) для избрания представителя в  Совете Федерации⁶.

    Представитель в Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается  высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

    Член  Совета Федерации - представитель от исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня вступления в должность  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации), в том числе в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации).

    В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя  от исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  новый член Совета Федерации - представитель  от этого органа должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня  прекращения полномочий предыдущего  члена Совета Федерации⁷.

    Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя  в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  принимается тайным голосованием и  оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - совместным постановлением обеих палат.

    Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в  Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется  указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный  срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации.

    Указ (постановление) о назначении представителя  в Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации вступает в  силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети  от общего числа его депутатов  не проголосуют против назначения данного  представителя в Совете Федерации  от исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации⁸.

    Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации  обязаны представить соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшему  должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

    а) сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания (назначения);

    б) сведения об имуществе, принадлежащем  кандидату на праве собственности⁹.

    Полномочия  члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации  решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации  прекращаются со дня принятия Советом  Федерации решения о подтверждении  полномочий нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной  власти субъекта Российской Федерации¹⁰.

    Полномочия  члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям:

    а) письменного заявления члена  Совета Федерации, депутата Государственной  Думы о сложении своих полномочий;

    б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным  лицом иного органа государственной  власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы на иную государственную должность  Российской Федерации, государственную  должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной  службы или муниципальную должность  муниципальной службы;

    в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную  или муниципальную службу, вхождения  их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской  или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной  и иной творческой деятельности;

    г) утраты членом Совета Федерации, депутатом  Государственной Думы гражданства  Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;

    д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

    е) вступления в законную силу решения  суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы либо о признании их недееспособными;

    ж) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно  отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего  в законную силу;

    з) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы¹¹. 

    Государственная Дума состоит из 450 депутатов¹². Государственная Дума избирается сроком на четыре года¹³.

    Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право  участвовать в выборах.