Отчет по преддипломной практике в Отделе по борьбе с экономическими преступлениями криминальной милиции УВД по г. Кирову

Вновь созданные  специальные подразделения милиции  внесли значительный вклад в укрепление экономической основы государства. Уже на первоначальном этапе аппараты БХСС, представлявшие собой по существу новый род милицейской службы, на практике доказали преимущества специализации  борьбы с преступностью. 

Предвоенное время. 

В предвоенное время  шло совершенствование форм и  методов работы по борьбе с хищениями  социалистической собственности, спекуляцией  и фальшивомонетничеством. С 1941 года к компетенции ОБХСС была отнесена борьба с валютчиками и контрабандистами. 

В последние предвоенные  годы происходит организационное укрепление аппаратов БХСС. В частности, увеличиваются  штаты почти всех периферийных подразделений: в 1940 году они возросли более чем  на 30% по сравнению с 1939 годом. Создаются  специальные отделения по борьбе со спекуляцией. 

Великая отечественная  война поставила перед службой  новые задачи. Многие сотрудники БХСС ушли на фронт, а также воевали  в составе сводных милицейских  оперативных отрядов в тылу врага. Оставшиеся сотрудники решали наиважнейшую задачу - в условиях острой нехватки продовольственных и других материальных ресурсов уберечь их от преступных посягательств. Так, усиления контроля за сохранностью социалистического имущества потребовала эвакуация предприятий и материальных ценностей. Переход на карточную систему распределения также повлек массовые хищения продовольственных и промышленных товаров, спекуляцию ими, обмен на валюту и драгоценности. 

В годы Великой Отечественной  войны резко возросло количество хищений, спекуляции, мародерства. Самым  распространенным видом преступлений стали злоупотребления при отпуске  предметов первой необходимости. Во исполнение решения ГКО «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных товаров» от 22 января 1943 года НКВД издал соответствующий приказ. Расследование по таким преступлениям рекомендовалось проводить в 10-дневный срок. 

Сотрудники ОБХСС  достаточно эффективно противостояли  экономической преступности. Охрана социалистической собственности стала  важным фактором, способствующим наращиванию  объемов выпуска оборонной продукции. 

Период Великой  Отечественной войны. 

За годы войны  аппаратами БХСС были обезврежены крупные  группы расхитителей и спекулянтов, у которых изъяты и возвращены государству в фонд обороны ценностей  на миллиарды рублей - огромная сумма  в те времена. 

Начиная с 1946 года, служба БХСС претерпела многочисленные переименования и реорганизации, но суть ее работы осталась прежней - борьба с хищениями  собственности и спекуляцией. 

В январе 1947 года приказом МВД СССР № 0078 Отдел БХСС ГУ ВМ был  реорганизован в Управление БХСС МВД с широкими функциями по организации  борьбы с экономическими преступлениями. 

Цеховой период. 

Всплеск экономической  преступности отмечается в 1965-1985 годы, когда значительно увеличилось  как число зафиксированных экономических  правонарушений, так и их доля в  общем количестве преступлений. Стали  изменяться их формы: если до 1970-х годов  большинство среди зарегистрированных экономических правонарушений составляли хищения социалистической собственности  и «приписки» (искажение данных в  отчетах о деятельности предприятий, чтобы они соответствовали плановым нормам), то теперь появились новые  виды правонарушений (в частности, спекуляция), число которых увеличилось даже в донесениях органов милиции. Усложнились  и способы совершения преступлений. Так, по мнению ветеранов БХСС, в  практике «приписок» применялись все  более совершенные методы. С начала 1960-х годов заметно стала развиваться  деятельность организованных сетей  по расхищению промышленного сырья (дерева, минералов, металлов), а с 1970-х  годов увеличилось подпольное производство товаров и услуг. 

В 1970-х годах с  принятием ряда мер по повышению  профессионализма аппарата БХСС, противостоящего  правонарушениям, которые «совершаются технически грамотными и по-своему талантливыми лицами, хорошо знающими производство не только в целом, но и тонкости его функционирования в конкретных областях народного  хозяйства и действующими не только в одиночку, но и в составе организованных, хорошо замаскированных групп», становилась  очевидной необходимость внедрять новаторские методы, основанные на глубоком знании советской экономики. 

В 1983 году было принято  новое Положение о подразделениях БХСС, определившее приоритетные направления  их деятельности: борьба с хищениями, взяточничеством, незаконными валютными  операциями и спекуляцией. При этом особый акцент делался на выявлении прежде всего крупных, замаскированных преступлений и усилении оперативной работы. 

С каждым витком экономического развития страны, в условиях изменяющихся экономических отношений и уголовного законодательства менялись приоритеты деятельности службы БХСС. 

С началом перестроечных  процессов все большее влияние  на работу службы оказывает формирование новых экономических структур, изменение  производственных отношений и связей. Характерной особенностью того времени  стала кампания по борьбе с пьянством  и алкоголизмом. Службе была поручена организация борьбы со спекуляцией  спиртными напитками и самогоноварением. 

В 1986 г . усилена административная ответственность за нетрудовые доходы, и подразделения БХСС ориентированы на активизацию работы по выявлению таких фактов. 

В то же время существовало указание не вмешиваться в процессы нарождающегося кооперативного движения. Это препятствовало установлению контроля за соблюдением законности в данной сфере и во многом способствовало дальнейшей криминализации экономики. 

Из-за отсутствия четкого  нормативного регулирования, разбалансированности в распределении и реализации продукции резко возросло количество нарушений финансовой дисциплины. Распространились факты массовой отправки за рубеж  сырья, оборудования, металла. Все чаще стали заключаться бартерные  сделки, наносящие ущерб государственным  интересам. Бесхозяйственность и расточительство  охватывают все большее число  отраслей. Все это способствовало распространению экономической  преступности, приобретающей организованный характер. Поэтому и для службы БХСС МВД РСФСР основной задачей  становится охрана экономических интересов  РСФСР на основе Закона о суверенитете республики. 

Реорганизация в  БЭП. 

Исчезновение социалистического  сектора экономики как такового потребовало и реорганизации  структуры БХСС. С принятием «Закона  о милиции» в 1991 году служба БХСС МВД  РСФСР становится структурным подразделением криминальной милиции по борьбе с  преступлениями в сфере экономики (БЭП КМ МВД РСФСР). В это же время в МВД СССР функционировало  ГУБХСС МВД СССР, которое 6 декабря 1991 года реорганизовано в Бюро по преступности в экономике службы криминальной милиции МВД СССР. 

После распада СССР в феврале 1992 года МВД СССР и МВД  РСФСР были объединены в МВД Российской Федерации, а Бюро по преступности в  экономике МВД СССР и БЭП МВД  РСФСР слиты. Новое подразделение  МВД подучило наименование - Главное  управление по экономическим преступлениям (ГУЭП МВД РФ). 

Настоящее время. 

На современном  этапе деятельность МВД России по борьбе с экономической преступностью  как угрозой безопасности Российской Федерации основана на выполнении государственной  стратегии экономической безопасности Российской Федерации. С 2004 года руководство  службой осуществляет Департамент  экономической безопасности. 

На всех этапах развития нашего общества сотрудники службы по борьбе с экономической преступностью  занимали активную жизненную позицию  в защите интересов государства  и личности от преступных посягательств. И в настоящее время обеспечение  экономической безопасности нашей  Родины является одной из основных задач службы. История, задачи и функции  ОБЭП, URL http://obep-vao.ru/info.php?category=4, Дата обращения 1.03.2010 

3. Понятие, цели, задачи  и функции ОБЭП 

ОБЭП -- (аббревиатура) Отдел по Борьбе с Экономическими Преступлениями при управлении МВД России. 

Отдел находится  под юрисдикцией департамента экономической  безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДЭБ МВД  России), является самостоятельным  структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел  Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим функции Министерства по выработке и реализации государственной  политики и нормативному правовому  регулированию в области экономической  безопасности государства, а также  выполняющим иные функции в соответствии с Положением о Департаменте экономической  безопасности МВД России, нормативными правовыми актами МВД России. 

Департамент выполняет  функции головного оперативного подразделения в системе МВД  России по организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями. 

Основные функции  ОБЭП 

- определение угроз  экономической безопасности государства  в пределах компетенции МВД  России, выработка мер по их  нейтрализации; 

- участие в формировании  федеральных целевых программ, текущем  и перспективном планировании  в установленной области деятельности; 

- организация выявления,  предупреждения, пресечения и раскрытия  наиболее опасных межрегиональных,  международных экономических и  налоговых преступлений в приоритетных  сферах экономики, преступлений  против государственной власти, интересов государственной службы  и службы в органах местного  самоуправления, предварительное следствие  по которым обязательно; 

- организация выявления,  предупреждения, пресечения и раскрытия  наиболее опасных экономических  и налоговых преступлений, вызывающих  большой общественный резонанс; 

- организация профилактических  и оперативно-розыскных мероприятий  по защите всех форм собственности  от преступных посягательств  в целях обеспечения благоприятных  условий для развития предпринимательства  и инвестиционной деятельности; 

- организация документальных  проверок и ревизий в целях  выявления, пресечения и раскрытия  экономических и налоговых преступлений, носящих международный и межрегиональный  характер; 

- организация в  рамках своей компетенции борьбы  с легализацией денежных средств  или иного имущества, полученных  преступным путем; 

- участие в пределах  своей компетенции в организации  борьбы с финансированием терроризма, экстремизма и иной противоправной  деятельности. 

Основные задачи ОБЭП: 

а) участие в формировании основных направлений государственной  политики в области экономической  безопасности; 

б) участие в совершенствовании  нормативного правового регулирования  в области экономической безопасности; 

в) принятие в пределах компетенции мер по организации  борьбы с налоговыми и экономическими преступлениями; 

г) организационно-методическое руководство деятельностью подразделений  по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям  главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств  внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов  Российской Федерации, подразделений  по борьбе с экономическими преступлениями управлений (отделов) внутренних дел  на железнодорожном, водном и воздушном  транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных  образованиях, на особо важных и режимных объектах. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и Положением о Департаменте. 

Департамент является оперативным подразделением криминальной милиции и осуществляет оперативно-розыскную  деятельность в соответствии с законодательством  Российской Федерации. 

Работа Департамента организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении  вопросов служебной деятельности и  коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого  сотрудника, федерального государственного служащего и работника за состояние  дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений. Отдел по борьбе с экономическими преступлениями, URL http://ru.wikipedia.org/wiki/ОБЭП, Дата обращения 11.03.2010 г.