Особенности отрядной системы в исправительных колониях

       Справедливости  ради следует подчеркнуть, что впервые  отрядная система нормативно была закреплена Положением о начальнике отряда осужденных 1971 года, согласно которому он является непосредственным воспитателем осужденных, входящих в состав отряда, и ближайший к ним представитель администрации колонии. Отряд стал не только центром воспитательной работы: но и центром всей деятельности по исправлению осужденных. Вместе с тем подобная формулировка, по нашему мнению, не в полной мере отражает основные функции отрядного звена. В отряде, как известно, проводится комплекс организационных, правовых, воспитательных и иных мероприятий, организуется строго регламентированный внутренний распорядок, в значительной степени формируется дисциплинарная практика среди осужденных. Подобной точке зрения придерживается А.В.Шамис, полагающий, что отрядное звено как организационная форма воспитательного воздействия в целом оправдало себя на практике. Начальник отряда является основным должностным лицом в исправительном учреждении, в чьи функциональные обязанности входит постоянное проведение воспитательных мероприятий среди осужденных. Он организует различные виды деятельности для осужденных и руководит ими, определяет формы и методы воспитательного воздействия на них.

       Здесь уместно подчеркнуть, что введение отрядов осужденных, позволило более эффективно решать вопросы укрепления режима, трудового использования осужденных, подробно заняться изучением личности осужденного. Наряду с этим оно способствовало, как обоснованно отмечает В.И. Селиверстов, становлению и закреплению положительных качеств личности осужденного, самодисциплины, инициативы, ответственности за свое поведение, умение подчинять личные интересы общественным.

       Вместе  с тем отряд - основная база для  организации индивидуальной воспитательной работы с  осужденными, именно в нем формируются коллективы самодеятельных организаций осужденных.

       В целях совершенствования отрядной системы в 1982 году она регулируется ведомственным нормативным актом - Положением об отряде осужденных в  исправительно-трудовых учреждениях, в 1986 году - Положением об отрядной системе в исправительно-трудовых учреждениях, в 1993 году - Положением об отряде в исправительно-трудовой колонии, тюрьме и следственном изоляторе.

       Анализируя  названные нормативные правовые акты, можно утверждать, что отряд - основное организационное звено исправительного процесса в структуре исправительных учреждений, направленного на создание необходимых условий для изучения социально-демографических, психологических, уголовно-правовых и уголовно-исполнительных признаков личности осужденных и применения к ним основных средств исправления, установленных ч.2 ст. 9 УИК.

       Однако  необходимо совершенствовать отрядное звено как организационную форму  воспитательного воздействия, которое  в целом доказало свою жизнеспособность и эффективность. По нашему мнению, действующая отрядная система, несомненно, нуждается в дальнейшем совершенствовании и закреплении на законодательном уровне. Если обратиться к исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1970 года, то в нем вообще не упоминается об отрядной системе; лишь в статье 46 говорится, что в исправительно-трудовых колониях создаются советы коллективов колоний и отрядов. Анализируя уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, уместно подчеркнуть, что только статьей III УИК РФ, вступившего в действие с I июля 1997 года, закреплено положение о создании в исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных советов коллективов. Нам представляется, что назрела настоятельная необходимость и целесообразность правового закрепления приведенного положения в уголовно-исполнительном законодательстве.

       Кроме того,  следует внести дополнения в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (§2): в состав комиссии по приему осужденных и их распределению по отрядам с учетом личностных особенностей, привлечения к труду, обучению в системе общего и профессионального образования наряду с другими представителями служб, отделов включается и начальник отряда.

       Проблема комплектования отрядов, установление их оптимальной численности, стабильности в различных видах исправительных учреждений - одна из наиболее важных в деятельности учреждений, исполняющих наказания. А.А. Рябинин впервые в диссертационном исследовании сделал попытку определить влияние численности и  стабильности состава осужденных в отряде на эффективность исправительного воздействия. При этом типовая численность осужденных в отрядах в зависимости от вида режима исправительных учреждений в соответствии с Положением об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора от 31 мая 1993 года устанавливается, как правило, не более 50 человек.

       Важно подчеркнуть, что одной из целей  создания отряда является формирование стабильных коллективов.

       По  нашему мнению комплектование отрядов  должно осуществляться по основаниям, обусловленным педагогической, производственной и режимной целесообразностью. Однако повышению эффективности в деятельности отрядного звена, а значит, и в целом уголовно-исполнительной системы препятствует до сих пор разобщенность между производственной, воспитательной и режимной службами. Это приводит к определенным осложнениям в выполнении требований действующего законодательства о том, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.

       В соответствии с Положением об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора  при начальнике отряда создается  совет воспитателей. Численность  и персональный состав совета определяется начальником исправительного учреждения по предложению начальника отряда.

       Совет воспитателей отряда является постоянно  действующим общественным формированием, призванное оказывать необходимую  помощь и содействие начальнику отряда в организации и проведении эффективной воспитательной работы по обеспечению исполнения наказания. В его состав входят: начальник отряда (председатель), по предложению которого членами совета могут быть  имеющие навыки и умение работы с осужденными инженерно-технические работники, сотрудники отделов охраны, безопасности, оперативного, специального, преподаватели общеобразовательных школ, и профессиональных училищ, представители общественных объединений.

       В своей работе он руководствуется  уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом РФ от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, иными законодательными, ведомственными актами  Министерства юстиции РФ.

       Совет воспитателей отряда, как правило, намечает мероприятия.

         Во-первых, по организации воспитательной  работы с осужденными и реализует  их на практике;

       во-вторых, по решению вопросов, направленных на улучшение устойчивых навыков право послушного поведения, бережного отношения к имуществу всех форм собственности;

       в-третьих, по оказанию помощи в работе самодеятельных организаций, подготовке собраний осужденных, оформлении наглядной агитации;

       в-четвертых, в содействии разрешению жалоб и заявлений осужденных, их социальной реабилитации после освобождения из исправительных учреждений; 

       в-пятых, по организации отпусков без выезда за пределы исправительных учреждений;

       в шестых, в обсуждении характеристик  на осужденных при аттестовании, представлении к условно-досрочному освобождению, переводу в исправительные колонии - поселения, на улучшенные условия содержания по изучению личности осужденных, обращая особое внимание на злостных нарушителей установленного порядка (ст. 116 УИК).

       Как видим, основные проблемы отрядной системы выглядят следующим образом:

       - определение педагогически наиболее  целесообразной организационной структуры отрядов (принципов и методов комплектования, достижения стабильности подразделения коллектива и его производственно-хозяйственной деятельности, нормативно-правовое закрепление;

       - создание стабильных самодеятельных  организаций осужденных (методика  комплектования, участие в трудовом  соревновании);

       - превращение начальников отрядов в организаторов исправительного процесса (его должность подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими высшее или среднее специальное образование, статус, разгрузка от несвойственных функций, руководство советом воспитателей, самодеятельными организациями);

       - формирование совета воспитателей из наиболее подготовленных и имеющих навыки и умения в работе с осужденными сотрудников, преподавателей школ и профессиональных училищ, представителей общественных формирований;

       - приведение в соответствие социально-правового  статуса начальника отряда, организационно-управленческой структуры отрядного звена. 
 

       Задача

       Заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе проводя  служебные занятия попросил сотрудников  ответить на вопросы:

       1Какие  существуют способы охраны исправительных учреждений

       2Силы  и средства обеспечивающие охрану

       3Какими  нормативными документами регламентируются  вопросы обеспечения охраны.  

       1. Основными способами охраны исправительных  учреждения являются:

- постоянное  наблюдение за поведением осужденных в жилой зоне, ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, запираемых помещениях, на производственных объектах и при конвоировании с целью предотвращения и пресечения совершения ими новых преступлений и других антиобщественных поступков;

- контроль  за поведением осужденных, пользующихся правом пере-движения без сопровождения, а также проживающих вне колонии;

- контроль  за поведением осужденных во  время свиданий с их родственниками  и иными лицами;

- осуществление  установленного пропускного режима  между жилой и производственной  зонами, изолированными участками и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных и нарукавных знаков;

- проведение  проверок наличия осужденных  в местах их размещения и  работы;

- проведение обысков осужденных, помещений, осмотров территорий, досмотров посылок, передач, бандеролей, вещей и одежды;

- контроль  за соблюдением лицами, работающими  на объектах ИК, установленного  порядка взаимоотношений с осужденными,  проведение в необходимых случаях досмотра вещей и одежды этих лиц при входе на объекты ИК и выходе из них;

- сопровождение  транспортных средств по территории объекта, контроль за погрузочно-разгрузочными работами;

- проверка  состояния инженерных заграждений  и средств блокировки в подземных коммуникациях, просматриваемых коридорах, а также за состоянием внутренней запретной зоны;

- патрулирование  по прилегающей к ИК территории;

- применение  в необходимых случаях специальных  средств. 

       2. . В Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" есть указание на то, что сотрудники уголовно-исполнительной системы на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом руководству колонии или в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации.

       Инструкция  о надзоре за осужденными содержит прямое указание на то, что осуществление  надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников ИК.

       Таким образом, к силам, осуществляющим надзор за осужденными, в широком смысле относятся все сотрудники ИК.

       Личный  состав дежурных смен для выполнения обязанностей по надзору обеспечивается специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны: специальным  химическим средством "Черемуха-10", "Сирень-10", палками резиновыми (ПР-73), наручниками, носимыми радиостанциями, а при необходимости - транспортом. В определенных Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ст. 28-31) случаях сотрудники, выполняющие задачи по обеспечению надзора, имеют право применять физическую силу, наручники и в исключительных случаях - оружие.