Особенности административно-правовых отношений

    8. Исполнительная власть характерна  тем, что в непосредственном  распоряжении ее субъектов находятся  все наиболее существенные атрибуты  государственной власти: финансы;  важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования (например, внутренние, железнодорожные  войска), милиция, службы внутренней  и внешней безопасности, исправительно-трудовые  учреждения и др.

    9. Исполнительная власть в процессе  реализации выступает как организованный  институт. Это естественно, так  как организация есть не что  иное, как внутренняя упорядоченность,  согласованность взаимодействия  относительно самостоятельных частей  целого (например, субъектов управления, управляемых и др.), т.е. то, что  составляет сущность управления. Организация означает, во-первых, что  весь механизм исполнительной  власти практически организует  исполнение законов. Во-вторых, этот  механизм должен быть сам необходимым  образом организован. Организация,  следовательно, обеспечивает упорядоченность  управленческой работы.

    Изложенные  положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении  исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный вопрос не возникал, поскольку государственное  управление безоговорочно отождествлялось с исполнительно-распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что термин "исполнительно-распорядительная деятельность" утратил свое универсальное значение, исчез из языка нормативных правовых актов.

    Тем не менее сохранилась единая основа - исполнение. Она в равной мере характеризует как исполнительно-распорядительную деятельность (т.е. государственное управление в его "старом" понимании), так и деятельность по реализации исполнительной власти. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени - категория политико-правовая, в то время как государственное управление - организационно-правовая.

    Право на жизнь, однако, имеют обе эти  государственно-правовые категории, несмотря на то, что в Конституции РФ нет  упоминания о государственном управлении. Тем не менее государственное управление - реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Поэтому государственное управление по своему назначению и представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.

    В этом смысле интерес представляет, например, гл. 3 Водного кодекса РФ - "Государственное управление в  области использования и охраны водных объектов", в ст. 70 которой  говорится об "органах исполнительной власти, осуществляющих государственное  управление" в регулируемой Кодексом области.

    Следует, однако, иметь в виду, что понятие "государственное управление" - более широкое, нежели понятие "исполнительная власть". Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

    Соответственно  все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями исполнительно-распорядительной деятельности.. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

    В нормативных правовых актах часто  говорится об "исполнительных органах". Очевидно, что орган исполнительной власти не может не быть одновременно и исполнительным органом. Тем не менее исполнительный орган - собирательный термин, который может быть использован для обозначения всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задание №5 

    Заполните карту сравнительного анализа видов  государственной службы: 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы и источников

1.Источники

    1.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195 – ФЗ. // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1);

    1.2.       Федеральный закон от 27. 07. 2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063;

    1.3.       Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 г. № 2 – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712;

    1.4.         Федеральный закон Российской Федерации от 07. 02. 2011 № 3 – ФЗ  «О полиции». // "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900;

    1.5.   Положение «О Министерстве Внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 13 января 2001 г., 17 апреля 2003 г.)

    1.6.          Устав ХМАО от26 апреля 1995 года 

2.Литература 

         2.1.Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2003.

         2.2. Административное право РФ /Под ред. Кутафина О.Е. М., 2003

         2.3.. Административное право РФ / Под ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2004

         2.4.Административное право. Учебник. / Под ред. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. М. 2010;