Особенности административно-правовых отношений

   Оно организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащими лицензированию в системе  министерства, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг).

   МВД как орган управления представляет собой систему взаимодействующих  элементов. Эта система имеет  внутреннюю структуру. Организационная  структура МВД состоит из следующих  элементов: руководство министерства, в состав которого входят министр, его  заместители и коллегия; организационно-аналитический  и контрольный аппарат министра; отраслевые главные управления; функциональные управления и отделы; научно-методический совет.

   Министр организует работу министерства, руководит  деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск. Он присваивает  звания до полковника, полковника милиции, полковника юстиции, полковника внутренней службы включительно, вносит представления Президенту РФ о присвоении званий генералов. Министр вправе решать в установленном законодательством порядке вопросы о назначении на должность и освобождении от должности министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ, отменять противоречащие законодательству РФ приказы и распоряжения, изданные руководителями органов, подразделений и учреждений системы министерства, командующим внутренними войсками и его заместителями, а также приказы и распоряжения министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ.

   Организационная структура центрального аппарата МВД  соответствует юридически закрепленным основным направлениям деятельности министерства.

   К ним относятся структурные подразделения, которые строятся на основе отраслевой специализации: службы криминальной милиции (уголовного розыска, по экономическим  преступлениям, организованной преступности, незаконному обороту наркотиков и др.), службы милиции общественной безопасности (обеспечение общественного порядка, государственная инспекция безопасности дорожного движения, вневедомственная охрана и др.), другие отраслевые органы и службы. В структуру МВД РФ входят также функциональные подразделения, выполняющие информационно-аналитическую деятельность, разработку проектов комплексных решений, общих и ведомственных нормативных правовых актов, перспективное и текущее планирование, контроль за исполнением решений министерства и др.

   Главные управления, управления и отделы центрального аппарата МВД России по своим линиям работы осуществляют организационно-методическое руководство соответствующими органами внутренних дел, изучают состояние  и обобщают опыт работы МВД, ГУВД, УВД, городских и районных органов внутренних дел субъектов Федерации; организуют исполнение решений руководства министерства, осуществляют контроль в отношении нижестоящих органов и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задание № 3

    Составьте схему «Государственное управление социально-культурной сферой деятельности».

      «Государственное управление социально-культурной сферой деятельности».

 Образование Министерство образования

Федеральные ведомственные органы                                                                управления образованием   (Департаменты, главные управления, отделы) 

                 Наука  Министерство промышленности, науки,

технологий  РФ (Минпромнауки)

Главное научно-техническое управление при  Государственной технической комиссии при президенте

Российская  Академия наук

 Министерство  культуры РФ  Культура

                   (Минкультуры РФ)

            Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания

                   и СМИ РФ (МПТР РФ)

                    Федеральная архивная служба 
                    (Росархив )

 

 Министерство  труда и социального Труд,соц.развитие 

            развития РФ (Минтруда РФ)

      Федеральная служба занятости населения РФ

                       Служба по урегулированию трудовых споров

                    Федеральная инспекция труда 

 

                    Здравоохранение, физ-ра, туризм                 Министерство                 

      здравоохранения РФ

                                                                              (Минздрав РФ)

      Государственная

                                                                                  санитарно-

                                                                                  эпидемиологическая

                                                                                  служба РФ

Государственный

комитет РФ по

физической  культуре,

спорту, туризму (Госкомспорт РФ)

Задание № 4 

    Как соотносятся понятия «исполнительная  власть», «государственное управление»  и «исполнительно-распорядительная деятельность»? 

    Термин "государственное управление" широко используется в отечественной  и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Конституцией РФ 1993 г. вместо него в оборот внедрен новый термин - исполнительная власть.

    В связи с этим представляет интерес  соотношение государственного управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие государственного управления до 90-х гг.

    Любая деятельность состоит из решения, его  реализации (исполнения) и контроля за реализацией.

    По  существу, на подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, олицетворяющих государственную  власть. Соответственно в рамках этого  аппарата происходит "разделение труда" по осуществлению государственных  задач и функций. Оно предполагает, что и находило свое конституционное  выражение, выделение органов государственной  власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной  деятельности. Так, на долю органов  государственной власти приходилось  решение наиболее важных вопросов государственной  и общественной жизни в форме  законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в  исполнение); судебные органы выполняли  законоохранительную функцию.

    Место и роль государственного управления в механизме "разделения труда" определялись следующими характеристиками:

    а) государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению  единой государственной власти, имеющий  функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

    б) государственное управление - деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов  и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство);

    в) государственное управление - прерогатива  специальных субъектов, обобщенно  обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или  же органы, государственного управления;

    г) государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного  руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства  обусловлена тем, что именно в  ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым  качество государства как собственника основных средств производства;

    д) государственное управление - подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

    Исполнительная  власть:

    В 90-е гг. вместо термина "государственное  управление" стал употребляться  иной - исполнительная власть.

    1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны.

    2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционалъно-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей.

    3. Исполнительная власть - непременный  атрибут государственно-властного  механизма, построенного на началах  разделения властей. Она всегда  существует наряду с законодательной  и судебной властями.

    4. Исполнительная власть, как и  любое другое проявление властных  полномочий, есть способность и  возможность оказывать определяющее  воздействие на деятельность, поведение;  право и возможность подчинять  других своей воле. Ее отличительным  признаком является то, что власть  реализуется в отношении к  различным (коллективным или индивидуальным) элементам государственно-организованного  общества, т.е. в общегосударственном  масштабе и в качестве специфической  государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

    5. Исполнительная власть, являясь  ветвью единой государственной  власти, не может отождествляться  с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма  ее практической реализации. Следовательно,  исполнительная власть не тождественна  исполнительной деятельности. Власть - сущностное выражение таковой  деятельности, ее функциональной  направленности и компетенционной определенности, т.е. категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.

    6. Исполнительная власть, выражающаяся  в особом виде государственной  деятельности, по своей сути правоприменительна. Это ее принципиальное качество и назначение. Для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п.

    7. Исполнительная власть имеет  определенное субъектное выражение.  Это значит, что она олицетворяется  в деятельности специальных субъектов,  наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных  требований разделения властей.  Соответственно исполнительная  власть представлена в государственно-властном  механизме органами исполнительной  власти. Естественно, что ими не  могут быть ни законодательные,  ни судебные органы государственной  власти.