Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности

Основные  принципы законодательства о 

градостроительной  деятельности. Градостроительный  кодекс РФ

Законодательство о градостроительной деятельности (ГД) основывается на следующих принципах:

- обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении ГД;

- обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

- осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; 
участие граждан и их объединений в осуществлении ГД, обеспечение свободы такого участия;

- ответственность органов государственной власти (РФ, субъектов РФ) и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- осуществление ГД с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований ГО, инженерно-технических требований, требованиям противодействия терактам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности; 
осуществление ГД с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых территорий; 
- ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

- возмещение вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате нарушения требований законодательства о ГД, в полном объеме.

 

 Законодательство  о градостроительной деятельности регулирует отношение по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции – то есть градостроительные отношения направлены на формирование полноценной среды жизнедеятельности людей.

Субъектами  градостроительных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица. Объектом является вся территория РФ (не только территории поселений, но и межселенные территории). 

 

 

Планировка  территории.

Градостроительный план земельного участка

Подготовка документации по планировке территории  осуществляется в целях обеспечения устойчивого  развития территорий, выделения  элементов планировочной структуры (микрорайонов, кварталов, жилых комплексов), установления границ земельных участков для размещения  объектов. 
Цели подготовки документации по планировке территории:

-   обеспечение устойчивого развития территорий в соответствии с документами территориального планирования и нормативами градостроительного проектирования посредством:

-   уточнение и детализация планировочной структуры отдельных территорий и закрепление красными линиями границ элементов планировочной структуры;

-   установление границ зон сложившейся сохраняемой застройки, зон градостроительного преобразования и зон, предназначенных для застройки, в соответствии с документами территориального планирования;

-   организация улично-дорожной сети;

-  установление границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

-  установление границ зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

- определение характеристик  планируемого развития территории, в том числе плотности и  параметров застройки территории и характеристик развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;

- уточнение видов разрешенного  использования земельных участков  и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции объектов  капитального строительства в  границах элементов планировочной  структуры;

- установление границ  земельных участков в границах  элементов планировочной структуры, в том числе: земельных участков, на которых расположены объекты  капитального строительства; границ  земельных участков, предназначенных  для размещения объектов федерального, регионального, местного значения; границ земельных участков, предназначенных  для строительства и размещения  линейных объектов капитального  строительства; границ земельных  участков, планируемых для предоставления  физическим и юридическим лицам  для строительства, и целей, не  связанных со строительством; границ  земельных участков в пределах  территорий общего пользования, иных земельных участков, не предназначенных  для строительства.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков как в отношении застроенных, так и подлежащих застройке территорий.

 

Проект  планировки состоит из основной части (подлежащей утверждению) и материалов по ее обоснованию.

Основная  часть включает: 
-чертеж (чертежи) планировки территории (эскиз застройки) на котором отражены:

- красные линии; 
- дороги, улицы, проезды, линейные объекты инженерной и транспортной инфраструктур; 
- границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного, коммунально-бытового, иного назначения.  
Положения о размещении объектов капстроительства федерального, региональ

В проекте межевания отображаются: 
- красные линии (по проекту планировки); 
- места допустимого размещения строений на земельном участке; 
- границы застроенных земельных участков (в т.ч. линейных объектов); 
- границы формируемых земельных участков для предоставления; 
- границы земельных участков для объектов (РФ, субъекта РФ,  местного значения); 
- границы территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территории  и др.; 
- границы зон действия публичных сервитутов.

В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков.

Подготовка градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) осуществляется в составе проекта межевания или отдельным документом, для  застроенных или подлежащих застройке территорий.

Градостроительный план земельного участка — вид документации по планировке территории. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Перечень объектов капитального строительства приведен в "Положении о составе разделов проектной документации и требований по их содержанию". Утверждены Постановлением Правительства РФ  № 87 от 16.02.2008 г.

Объекты капитального строительства подразделяются в зависимости от функционального назначения и характкрных признаков на следующие виды:

1. Объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе, обороны и безопасности), заисключением линейных объектов.

2. Объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально- бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения).

3. Линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план земельного участка соответствующие строительные характеристики и ограничения в отношении земельного участка не утверждает, а лишь воспроизводит.

Понятие градостроительного плана земельного участка введено Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Градостроительный план земельного участка необходим для разработки проектной документации для строительства или реконструкции объектов капитального строительства; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, ввод в эксплуатацию которых не производится до 2015 г.).

Состав градостроительного плана земельного участка.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного  участка;

2) границы зон действия  публичных сервитутов;

3) минимальные отступы  от границ земельного участка  в целях определения мест допустимого  размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено  строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном  использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам  и размещению объекта капитального  строительства на указанном земельном  участке (в случаях, если на земельный  участок не распространяется  действие градостроительного регламента  или для земельного участка  не устанавливается градостроительный  регламент);

6) информация о расположенных  в границах земельного участка  объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических  условиях подключения (технологического  присоединения) объектов капитального  строительства к сетям инженерно-технического  обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого  размещения объектов капитального  строительства для государственных  или муниципальных нужд;

9) информация о возможности  или невозможности разделения  земельного участка на несколько  земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка и Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждены Министерством регионального развития Российской Федерации.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.