Основные обязанности человека и гражданина

ными является такой порядок, когда в Основном законе фиксируются 

только права  и свободы, а обязанности отсутствуют. Как уже отме-

чалось, это прежде всего относится к старым конституциям (Консти-

туция США, например). Другое размещение - это когда обязанности 

закрепляются  отдельно от прав и свобод. Такая  форма конституцион-

ного закрепления  характерна для современных конституций.

Во многих конституциях права, свободы и обязанности  записаны

в одной главе  и реже, когда им посвящены самостоятельные  главы. В 

качестве примера  можно привести Конституцию Республики Узбекистан

(гл. 11) .

В современной  Конституции Российской Федерации такие инсти-

туты, как права  и свободы, обязанности, а также  их гарантии,

представлены  единой второй главой. Здесь разработчики допустили 

некоторую нелогичность в порядке размещения этих институтов. Ви-

димо, для более  четкого восприятия этом документа требовалась не

одна, а несколько  самостоятельных глав, в которых  бы последова-

тельно закреплялись основные структурные элементы конституционно-

го статуса  человека и гражданина.

Практическое  значение такого способа размещения прав, свобод

и обязанностей и их гарантий оказало бы действенную  помощь также  

- 13 -  

и разработчикам  законов, развивающих и конкретизирующих права,

свободы и обязанности. Из этого тезиса вытекают для них  примерно

такие правила: во-первых, в любом законе должны содержаться не

только права  и свободы, но и обязанности, и  они должны быть соп-

ряжены между  собой; а во-вторых, отсутствие одного из указанных 

компонентов делает закон односторонним, поскольку  регулировать

отношения между  обществом, государством и личностью можно успеш-

но, опираясь на два рычага - права и обязанности. Анализ новейше-

го законодательства показывает, что далеко не все законы отвечают

этим требованиям.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

- 14 -  

3.ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИОННЫХ  ПРАВ,СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ  
 

В ходе длительной и упорной борьбы за права и  свободы лич-

ности сложился довольно устойчивый комплекс политических свобод и 

гражданских прав. Эти права и свободы приобрели  характер широко

признанных социально-политических ценностей. И уже в силу тради-

ции, независимо от того, содержатся ли эти права  и свободы в 

конституции или  нет, в общественном сознании они  все равно отно-

сятся к основным. С неуклонным их соблюдением обычно связывается 

представление о справедливости, демократии, правопорядке, закон-

ности и пр.

Немаловажную  роль в признании за традиционными  правами и 

свободами качества основных играет их закрепление во Всеобщей

декларации прав человека, одобренной ООН в 1948 г., и  в междуна-

родных пактах о правах человека, принятых в 1966 г.

В ныне действующей  Конституции России хотя записанные в ней 

права, свободы  и обязанности в заголовке  не определяются как ос-

новные, тем не менее в ее тексте этот термин используется. Как 

уже отмечалось, основными права, свободы и обязанности граждан

являются в  первую очередь потому, что они  опосредуют наиболее су-

щественные коренные отношения между государством и  его гражданами

в связи с  их местом в важнейших областях жизни  и деятельности.

Но, будучи основными  по содержанию, соответствующие юридические

возможности могут  стать таковыми по форме, если они  будут закреп-

лены в Основном законе государства.

В ныне действующей  Конституции РФ записаны лишь такие  права,

свободы и обязанности, которые сложились на базе вызревших  в об-  

- 15 -  

ществе коренных, существенных отношений и связей между государс-

твом и ею гражданами. Эти права, свободы и  обязанности являются

основными и  фактически, и юридически.

Те или иные права, свободы и обязанности  граждан могут к оп-

ределенному времени развития общества сложиться как основные, ес-

ли они опосредуют принципиальные и существенные отношения  между 

обществом и  его членами. Но, несмотря на это, за ними может быть

и не признана соответствующая  юридическая сила, так как они  не

записаны в  конституции.

В качестве основного, например, ныне сложилось право на ох-

рану чести  и достоинства граждан. "Достоинство  личности охраняет-

ся государством. Ничто не может быть основанием для  его умале-

ния", - сказано  в ч. 1 ст. 21 Конституции РФ. Охрана названного

права предусмотрена  Гражданским кодексом (ст. 152), а также  нор-

мами уголовного права. Все это выделяет его из системы прав, сво-

бод и обязанностей и ставит в один ряд с другими  основными права-

ми и свободами  граждан. Видимо, то же можно сказать о праве на

охрану брака  и семьи, закрепленного соответствующими нормами за-

конодательства  Российской Федерации. Еще недавно  такое основопо-

лагающее право, как свободное передвижение и  выбор места пребыва-

ния, не было записано в Конституции СССР и России. Теперь же оно

закреплено в  ст. 27 Конституции РФ.

Быть основным - это не единственный признак конституционных 

прав, свобод и  обязанностей граждан. Кроме этого  им присущ ряд 

других признаков  и свойств, которые обособляют их в системе прав,

свобод и обязанностей граждан.

Конституционные права, свободы и обязанности  являются юриди-

ческой базой  для всех прав, свобод и обязанностей человека и  

- 16 -  

гражданина, записанных в текущем законодательстве, ибо  они содер-

жат исходные, принципиальные положения в той или иной сфере регу-

лирования общественных отношений. Провозглашенное в ст. 34 Конс-

титуции РФ право  граждан на предпринимательскую  деятельность со-

держит исходное, принципиальное положение для регулирования  сферы 

хозяйственной жизни. Чтобы установить исходные положения, консти-

туционные права, свободы и обязанности должны формулироваться в 

самом общем  виде, однако должны быть определенными  по содержанию.

Только при  этом условии они будут иметь  прямое действие и обеспе-

чивать необходимый  простор для текущего законодательства, приз-

ванного развивать  записанные в Конституции права, свободы и обя-

занности.

Из того факта, что конституционные права, свободы  и обязан-

ности являются юридической базой для других прав, свобод и обя-

занностей, вовсе  не вытекает вывод, что вторые составляют часть 

первых. Соотношение  между этими двумя группами прав, свобод и 

обязанностей - не отношение части к целому. И  конституционные 

права, и права, установленные нормами каждой отдельной отрасли

права, носят  самостоятельный характер. Соотношение  тут совершенно

иное: оно состоит  в том, что конституционные права, свободы и 

обязанности граждан  указывают исходное, главное направление  раз-

вития всей системы  прав и обязанностей граждан. Конституционные

права, свободы  и обязанности определяют в принципе содержание,

основную целевую  направленность всех других прав, свобод и обя-

занностей.

Однако записанные в Конституции права, свободы  и обязанности 

для своего претворения  в жизнь нуждаются в конкретизации и разви-

тии посредством  текущего законодательства. В противном  случае они  

- 17 -  

рискуют в значительной степени остаться нереализованными. Поэто-

му, подчеркивая  самостоятельное значение конституционных  прав,

свобод и обязанностей, в то же время не следует их отрывать от

всех остальных  прав, свобод и обязанностей, в совокупности кото-

рых воплощены  содержащиеся в них идеи.

В результате правотворчества, развернувшегося в нашей стране

за последние  годы, целый ряд конституционных прав и свобод, а

также их обязанностей были конкретизированы в нормах текущего за-

конодательства.

Конституционные права, свободы и обязанности  обладают наи-

высшей юридической  силой.

Из этого свойства прежде всего следует, что все  другие пра-

ва, свободы и обязанности должны в принципе соответствовать конс-

титуционным правам, свободам и обязанностям граждан. Указанное 

положение не нужно  понимать буквально, будто в текущем  законода-

тельстве могут  закрепляться лишь такие права, свободы  и обязан-

ности, которые  тождественны по содержанию конституционным. Необ-

ходимо, чтобы  все другие правд, свободы и обязанности, возлагае-

мые на граждан  различными нормативными актами, не противоречили,

а соответствовали  в принципе конституционным правам, свободам и

обязанностям. В  этом, как известно, выражается принцип  законнос-

ти. Соответствие всех других прав и обязанностей граждан  консти-

туционным вовсе  не исключает, а предполагает их многообразие, так 

как они призваны удовлетворять разнообразные интересы и потреб-

ности личности, коллектива, общества. Соответствие должно пони-

маться как  их единство в главном, в основном, т.е. согласие в це-

лях, которые  стоят перед обеими группами прав, свобод и обязан-

ностей.  

- 18 -  

Нередко это  подчеркивается и внешним образом. Нормативные

акты, развивающие  записанные в Конституции права, свободы и обя-

занности и  устанавливающие в соответствии с ними другие права,

свободы и обязанности  граждан, обычно содержат ссылки на надлежа-

щие статьи Основного  закона. "В целях обеспечения конституционном