Органы прокуратуры в России

    Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

    Генеральный прокурор Российской Федерации несет  ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.

    Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят  деятельностью прокуратур городов  и районов, иных приравненных к ним  прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

    Прокуроры городов с районным делением руководят  деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

    Коллегии  в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании  решений коллегий соответствующие  прокуроры издают приказы.

    Следственный  комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры  Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном  судопроизводстве.

    Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции.

    Систему Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации составляют: Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, а также следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам.

    В Следственном комитете при прокуратуре  Российской Федерации создаются  главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности  руководителей соответствующих  структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.

    Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

    В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Положение о коллегии Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

    Работники Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации являются прокурорскими  работниками. (2)

 

    

    3. Принципы организации и деятельности  прокуратуры Российской федерации.

    Организация и деятельность органов прокуратуры осуществляется на основе ряда принципов, закрепленных статьей 129 Конституции и ст.4 Закона о прокуратуре, а так же нормативных актах генерального прокурора РФ.

    Органы  прокуратуры:

• осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами;
• действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
• информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. (8)

      Прокуроры и следователи Следственного  комитета при прокуратуре РФ  не могут быть членами выборных  и иных органов, образуемых  органами государственной власти и органами местного самоуправления. (2)

      Прокурорские работники не могут  являться членами общественных  объединений, преследующих политические  цели, и принимать участие в  их деятельности.

      Прокурорские работники не вправе  совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, которые не можгут финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ). Так же прокурорские работники не имеют право входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений .

      Воздействие в какой-либо форме  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления (за исключением случаев предусмотренных федеральным законодательством).

    Никто не вправе без разрешения прокурора  разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя  разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

    Требования  прокурора, входящие в его полномочия, согласно Федерального закона  «О прокуратуре  Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок. (2)

    Неисполнение  требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также  уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

 

    

4. Функция и направления  деятельности органов  прокуратуры.

      Закон о прокуратуре РФ (ст.1) указывает на основную функцию – надзор за соблюдением конституции и исполнением законов. Но, при этом отмечается, что «прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

    Прокуратура России  составляет единую систему, на которую возлагается:

    - надзор за исполнением законов  федеральными министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

    - надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина  федеральными министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

    - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

    - надзор за исполнением законов  судебными приставами;

    - надзор за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

    - уголовное преследование в соответствии  с полномочиями, установленными  уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

    - координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью. (2)

    С учетом социально-экономической, криминогенной  и иной ситуацией в различных  регионах страны могут выделяться различные  приоритеты деятельности органов прокуратуры. И это находит отражение в нормативных правовых актах генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ.

    В частности:

    - приказы Генерального прокурора РФ относятся к категории ведомственных нормативных актов и издаются по основным вопросам деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения и его работников;

    - указания регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры: в частности, исполнение законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности.  Указания могут издаваться на основе обобщения материалов прокурорской или следственной практики, результатов проверок;

    - распоряжения связаны в основном с реализацией разового или краткосрочного характера;

    - положениями регламентируется статус структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, включая управления по федеральным округам, наиболее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников;

    - инструкции определяют порядок, процедуры, технологию осуществления отдельных видов деятельности: порядок хранения документов, организация документооборота, порядок хранения документов, оружия, вещественных доказательств и др. (8)

    Некоторые нормативные указания Генерального прокурора РФ, данные в установленном законом порядке, по своей обязанности выходят за пределы прокурорской системы, и служат обязательными для исполнения другими органами независимо от их ведомственной принадлежности (например, указания по вопросам предварительного следствия и дознания). 

 

    

5. Государственная  служба в органах  и учреждениях  прокуратуры.

    Служба  в органах и учреждениях прокуратуры  является видом федеральной государственной  службы.

    Прокурорские  работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона о прокуратуре.

    Правовое  положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре.

    Трудовые  отношения работников органов и  учреждений прокуратуры  регулируются законодательством Российской Федерации  о труде и законодательством  Российской Федерации о государственной  службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.