Органы прокуратуры в России

     Введение 

     Конституция Российской Федерации провозгласила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

     В системе государственной власти прокуратура Российской Федерации занимает неоднозначное, специфическое положение. Согласно Федеральному закону прокуратура Российской Федерации представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ, и законов, действующих на территории Российской Федерации.

     Компетенция прокуратуры по надзору за соблюдением  Конституции РФ и законов распространяется на различные субъекты применения законов, которые относятся ко всем ветвям единой государственной власти. Кроме того, эта компетенция прокуратуры распространяется также и на органы местного самоуправления, которые согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

     В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

    Надзор - основная функция органов прокуратуры, будучи особым видом государственной деятельности, осуществляемой постоянно и непрерывно, отличающейся оперативностью реагирования.

    "Надзор - это правовая форма юридической  деятельности управомоченных субъектов,  выражающаяся в совершении юридически  значимых действий по разрешению в строгом соответствии с предписаниями закона конкретных юридических дел на поднадзорных объектах в целях обеспечения режима законности и правопорядка" (5).

 

    

    1. Система прокуратуры  Российской Федерации.

      Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. (2)

    Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации определяются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

    На  прокуратуру Российской Федерации  не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. (2)

    Образование, реорганизация и ликвидация органов  и учреждений прокуратуры, за исключением  органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, определение их статуса и компетенции  осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

    Создание  и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры  Российской Федерации, не допускаются. 

    Систему прокуратуры РФ составляют:

• Генеральная Прокуратура РФ;
• прокуратура субъектов РФ;
• приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры,
• прокуратуры городов и районов;
• другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

    В республиках – субъектах РФ - органы прокуратуры создана в соответствии со спецификой их административно-территориального деления (улусы, коожуны), они создаются на правах районных, либо городских. (8)

    В основной части субъектов РФ созданы  только прокуратуры городов и  районов. В некоторых крупных  городах России, в частности, Москве,  в соответствии с установленным административно-территориальным делением созданы муниципальные деления и административные круга. Действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Приказом генерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры города с районным делением.

    Генеральный прокурор Российской Федерации назначается  на должность и освобождается  от должности Советом Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. В дальнейшем  Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

    Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу:

    "Клянусь  при осуществлении полномочий  Генерального прокурора Российской  Федерации свято соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства".

    Срок  полномочий Генерального прокурора  Российской Федерации пять лет.

    Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

    Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и  Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

    Совету  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указанный доклад Генеральный  прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты.

    Согласно Конституции РФ п.1 ст. 129 органы прокуратуры составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Российской Федерации.

    Прокуроры субъектов Российской Федерации  назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

    Прокуроры субъектов Российской Федерации  подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.

    Прокуроры городов и районов, прокуроры  специализированных прокуратур назначаются  на должность и освобождаются  от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и  подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

    Сообщения о назначении прокуроров на должность  и об освобождении их от должности  публикуются в печати.

    Прокуроры городов с районным делением руководят  деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.

    Все территориальные прокуратуры различных  уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а также нормами уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, административного и иного федерального законодательства.

    Специализированные  прокуратуры обеспечивают законность в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнедеятельности общества и государства.

    Существуют  следующие специализированные прокуратуры: военные, транспортные, на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, которые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений и на территориях.

    Специализированные  прокуратуры являются элементами единой  системы органов прокуратуры.

 

    

2. Генеральная прокуратура Российской Федерации

 

    Генеральную прокуратуру Российской Федерации  возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

    Генеральный прокурор Российской Федерации имеет  первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

    В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

    Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

    В главных управлениях, управлениях  и отделах устанавливаются должности  старших прокуроров и прокуроров.

    Генеральный прокурор Российской Федерации имеет  советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

      В Генеральной прокуратуре Российской  Федерации образуется на правах  структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.

    В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный  совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

    Генеральный прокурор Российской Федерации руководит  системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

    Генеральный прокурор Российской Федерации в  пределах выделенной штатной численности  и фонда оплаты труда устанавливает  штаты и структуру Генеральной  прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.