Органы местного самоуправления

5. органам местного самоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

                  В интересах населения органы  местного самоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

       Особую  роль в системе  гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.

       Согласно  Конституции Российской Федерации (ст.133), местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством.

       В судебном порядке решаются имущественные  споры между органами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местного самоуправления создаётся согласительная комиссия, то её решение тоже может быть обжаловано в суд.

       Органы  местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной власти зарегистрировать положение (устав) о местном самоуправлении.

       Судебная  защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном  самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Ответственность местного самоуправления 

      Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

      Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц  местного самоуправления – это неблагоприятные  правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций¹.

      Ответственность органов и должностных лиц  местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению  функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

      Закон об общих принципах организации  местного самоуправления устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами².

      Формы государственного и общественного  контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

      Ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед населением 

     Одним из ключевых понятий в законодательном  определении местного самоуправления является «самостоятельная и под  свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местного значения. Она осуществляется населением в значительной мере через органы местного самоуправления. Поэтому важно прежде всего обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения – основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении. Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц местного  самоуправления определяет  население муниципального образования в уставе муниципального образования.

      Закон об общих принципах организации  местного самоуправления устанавливает основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: утрата доверия населения. Эта правовая категория – «утрата доверия населения» - является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом.

      Федеральный закон не определяет порядка и  условий ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования.

      Формами ответственности органов и должностных  лиц самоуправления Иванова являются отзыв депутата городской Думы, Главы  города и выборных должностных лиц  городского самоуправления, досрочное  прекращение полномочий городской Думы, Главы города и должностных лиц самоуправления Иванова; административная и дисциплинарная ответственность должностных лиц в соответствии с действующим законодательством¹.

      В случае принятия органом и должностным  лицом самоуправления Иванова неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов или должностных лиц самоуправления, возмещается ими на основе судебного решения.

      Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных  лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения. 

      Ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 

      Основанием  для данного вида ответственности  являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае прежде всего наступает в судебном порядке, а также в порядке, установленном федеральными законами, законами Ивановской области, уставами муниципальных образований.

      Решения и действия (или бездействие) органов  местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»².

      В соответствии со ст.16 ГК РФ, Закона Ивановской области о местном самоуправлении убытки, причиненные физическим и  юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа и должностного лица местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием¹.

      Ответственность органов местного самоуправления может  наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества. 

       Ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед государством 

      Главным основанием ответственности органов  и должностных лиц местного самоуправления перед государством, согласно ст.49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, является нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъектов Федерации, а также устава муниципального образования. В частности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Ивановской области, федеральных законов, законов Ивановской области, устава муниципального образования².

      Форма этой ответственности – прекращение  полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.

      Решение о прекращении полномочий данного  органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принимать только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Федерации.

      Соответствующий суд субъекта Федерации даёт заключение  после обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, который делает это в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования. Причём закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке. 

      В соответствии с Законом условия  и порядок контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст.6). Согласно ст.95 Устава города Иваново федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Ивановской области осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами самоуправления Иванова действующего законодательства, настоящего Устава, а также возложенных на них законом отдельных государственных полномочий. Прокуратура города Иванова в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законодательством, осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Ивановской области и Устава города Иванова органами и должностными лицами городского самоуправления.

        Прокуроры и следователи органов  прокуратуры не могут быть  членами выборных и иных органов  местного самоуправления.

      Выполняя  в соответствии с Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации»¹ свои функции, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции РФ, законов органами местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

      Прокурор  или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. А также в соответствии с законом, опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

      От  эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном  уровне во многом зависит действенность  государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

       Целью государственной политики в области  развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

       Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:

• на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;
• на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

       В рамках каждого из названных направлений  предстоит решать следующие задачи:

                   1. Обеспечение реализации конституционных  прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает: