Органы исполнительной власти как субъекты административного права

    Исполнительную  власть в республике Коми, говорится  в ст. 80 Конституции Республики Коми, осуществляют глава республики, возглавляемое им правительство, а также входящие в систему исполнительной власти республики местные администрации как органы государственного управления, осуществляющие исполнительные и распорядительные функции и обеспечивающие права и законные интересы граждан на соответствующей территории.

    Глава Республики Коми является главой государства. Он возглавляет систему государственного управления республики, обеспечивает взаимодействие с республиканскими и федеральными органами государственной власти.

    2. Система исполнительной власти, при которой кабинет министров республики (правительство) является исполнительным и распорядительным органом государственной власти республики и подчиняется главе государства — президенту республики. Такая форма организации исполнительной власти закреплена в ст. ст. 91, 95, 100, 101 Конституции Республики Башкортостан и в ст. ст. 11, 116–118 Конституции Республики Татарстан.³²

    3. Система исполнительной власти, возглавляемой президентом республики, который является в ней высшим должностным лицом (Якутия, Чувашия).

    4. Система исполнительной власти, отличительной особенностью которой служит наделение президента республики, являющегося главой государства, полномочиями главы исполнительной власти. Указанное сочетание двух форм правосубъектности у одного лица предусмотрено ст. 69 Конституции Республики Тыва и ст. 80 Конституции Республики Северная Осетия — Алания.

    5. Коллегиальные системы формирования и организации исполнительной власти в республике. Это имеет место. когда: а) исполнительная власть (правительство республики) непосредственно формируется представительным органом, депутатским корпусом (в Удмурдской Республике); б) исполнительную власть возглавляет коллегиальный орган, который и образует правительство республики. Таким государственным органом является Государственный Совет Республики Дагестан, который возглавляет исполнительную власть.

    6. Система организации исполнительной власти, когда президент республики является главой республики и ее высшим должностным лицом. Эти весьма существенные правовые особенности организации исполнительной власти закреплены Степным Уложением (Основным законом) Республики Калмыкия в ст. 25 и Конституцией (Основным Законом) Кабардино-Балкарской Республики в ст. 73.³³

    Глава администрации (губернатор) в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, конституцией республики или уставом и другими законодательными актами субъекта Федерации.³⁴

    Рассмотрим  более предметно органы исполнительной власти на примере города федерального значения – Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге исполнительная власть осуществляется администрацией города, структура которого включает в себя:

    — главу администрации Санкт-Петербурга — губернатора города;

    — Правительство Санкт-Петербурга.

    Губернатор  является высшим должностным лицом Санкт-Петербурга.

    Ст. 38 Устава Санкт-Петербурга определяет, что наделение гражданина РФ полномочиями губернатора Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184_ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».³⁵

    Гражданин РФ, наделенный полномочиями губернатора Санкт-Петербурга на срок 5 лет, вступает в должность после принесения присяги следующего содержания:

    «Я, ... , вступая в должность Губернатора  Санкт-Петербурга, клянусь соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, Устав Санкт-Петербурга и законы Санкт-Петербурга, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, всеми силами способствовать процветанию города и повышению благосостояния его жителей». Губернатор Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномочия:³⁶

    1) представляет Санкт-Петербург в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти ее субъектов, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени города;³⁷

    2) подписывает либо отклоняет законы  Санкт-Петербурга, принятые Законодательным собранием;

    3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное собрание на первое заседание;

    4) вправе участвовать в работе  Законодательного собрания;

    5) осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном собрании Санкт-Петербурга;

    6) формирует и возглавляет правительство Санкт-Петербурга, ведет заседания, обладая правом решающего голоса, подписывает правовые акты, а также принимает решение об отставке правительства;

    7) представляет Законодательному собранию Санкт-Петербурга бюджет города программы социально-экономического развития и отчеты об их исполнении;

    8) назначает члена Совета Федерации  Федерального собрания РФ —представителя  от правительства Санкт-Петербурга;

    9) назначает половину членов Санкт-Петербургской избирательной комиссии;

    10) вправе отменять правовые акты правительства Санкт-Петербурга в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законом, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, уставу Санкт-Петербурга, законам Санкт-Петербурга, правовым актам губернатора Санкт-Петербурга;

    11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, уставом и законами Санкт-Петербурга;

    12) обеспечивает координацию деятельности  исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с иными органами государственной власти, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями.³⁸

    Какие ограничения предусмотрены для губернатора?

    Губернатор  не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления; не может заниматься другой оплачиваемой должностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

    Полномочия  губернатора прекращаются в день принесения присяги новым губернатором.

    Полномочия  губернатора в соответствии с  федеральным законом прекращаются досрочно в случае:

    1) смерти;

    2) отрешения от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия Законодательным собранием Санкт-Петербурга;

    3) отставки по собственному желанию;

    4) отрешения от должности в связи  с утратой доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;

    5) признания недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда;

    6) признания безвестно отсутствующим или объявления умершим решением суда;

    7) вступлением в законную силу  обвинительного приговора суда;

    8) выезда за пределы РФ на  постоянное место жительства;

    9) утраты гражданства РФ.

    Законодательное собрание Санкт-Петербурга вправе выразить недоверие губернатору в случае:³⁹

    а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, уставу и законам Санкт-Петербурга, если такие противоречия установлены судом, а губернатор не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

    б) установленного судом иного грубого  нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устава и законов Санкт-Петербурга, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан;

    в) ненадлежащего исполнения губернатором своих обязанностей. Правительство Санкт2Петербурга — постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, образуемый для предварительного рассмотрения наиболее важных вопросов, отнесенных к компетенции администрации Санкт-Петербурга. Решения правительства имеют рекомендательный характер и оформляются протоколами.

    Состав  правительства Санкт-Петербурга не может превышать 15 человек.

    В состав правительства входят: губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернатор, осуществляющий организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности губернатора и правительства Санкт-Петербурга — руководитель администрации губернатора Санкт-Петербурга, не менее шести вице-губернаторов, отвечающих за решение вопросов:

    — экономического развития города, налоговой, финансовой, промышленной и научно-технической политики, управления государственным имуществом;

    — социальной и демографической политики, социальной защиты, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;⁴⁰

    — городского хозяйства, жилищной политики, благоустройства, транспорта, связи, энергетики, природопользования;

    — капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроительства, земельной политики;

    — научной политики, высшего образования, общего, профессионального и дошкольного образования, культуры, средств массовой информации, молодежной политики, физической культуры и спорта;

    — законности, правопорядка и безопасности, внешних связей, развития туризма, а также в иных сферах, определяемых губернатором Санкт-Петербурга.

    В правительство могут входить  иные лица: представитель губернатора в Законодательном собрании; не более двух руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Руководители органов и другие должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором на срок его полномочий. Исключения могут предусматриваться законодательством РФ. Например, министром внутренних дел РФ назначается начальник ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области по согласованию с главой Администрации. Законодательное собрание Санкт-Петербурга участвует в формировании состава Правительства посредством рассмотрения на его заседаниях кандидатур, выдвинутых губернатором на вышеуказанные должности. Постановление Законодательного собрания о согласовании назначения на должность кандидатуры вице-губернатора считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.⁴¹

    Правительство Санкт-Петербурга выполняет следующие функции:

    1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

    2) разрабатывает проекты бюджета, программ социально-экономического развития города;

    3) предварительно рассматривает проекты  законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города;