Органы государственной власти

       В состав Администрации Президента входят: Руководитель Администрации; два заместителя Руководителя — помощника Президента; помощники Президента; пресс-секретарь Президента; руководитель протокола Президента; полномочные представители Президента в федеральных округах; советники Президента; полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде; старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации; управления Президента; иные самостоятельные подразделения Администрации. Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом.

       В Приложении к Указу от 25 марта 2004 г. в перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента включены: Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления); Аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах (на правах управления); Аппарат советников Президента; Государственно-правовое управление Президента; Канцелярия Президента (на правах управления); Контрольное управление; Референтура Президента (на правах управления); Секретариат Руководителя Администрации (на правах управления); Управления Президента — по внешней политике; по внутренней политике; по кадровым вопросам и государственным наградам; по вопросам государственной службы; по обеспечению конституционных прав граждан; информационного и документационного обеспечения Президента; по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами (появилось в 2005 г.); по работе с обращениями граждан; пресс-службы и информации Президента: протокольно-организационное управление Президента; экспертное управление Президента. Естественно, в Администрации Президента просматривается определенная субординация должностных лиц. Руководитель Администрации Президента и два его заместителя стоят на первом месте, за ними следуют помощники Президента. Руководитель Администрации и помощники Президента подчиняются Президенту. Руководитель Администрации координирует деятельность помощников и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Заместители Руководителя Администрации, также являясь помощниками Президента, по поручению Руководителя Администрации осуществляют кадровые назначения в Администрации, решают иные организационные вопросы. Заместитель по поручению Руководителя Администрации в случае его временного отсутствия исполняет его обязанности.

       Помощники, пресс-секретарь и руководитель протокола Президента по вопросам, отнесенным к их компетенции, имеют  право обращаться к соответствующим федеральным министрам и руководителям иных федеральных органов исполнительной власти. Помощники, пресс-секретарь и руководитель протокола Президента по решению Президента могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации (например, один из помощников Президента возглавляет Государственно-правовое управление), а также обеспечивать деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных и консультативных органов при Президенте.

       В Указе от 25 марта 2004 г. установлено, что советники Президента подчиняются Президенту и образуют аппарат его советников, в состав которого входят департаменты, обеспечивающие их деятельность. Руководитель Администрации координирует деятельность советников Президента и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Советники Президента имеют право при подготовке докладов Президенту запрашивать от федеральных министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам, отнесенным к их компетенции. Координация деятельности советников Президента может быть возложена на одного из заместителей Руководителя Администрации — помощника Президента. Советники Президента по его поручению могут обеспечивать деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте.

       Поскольку полномочные представители Президента в федеральных округа являются должностными лицами Администрации, в Указе от 25 марта 2004 г. установлено, что их деятельность координирует Руководитель Администрации. Деятельность других полномочных представителей Президента — в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ — координирует заместитель Руководителя Администрации.

       В соответствии с Положением общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Ему в Администрации непосредственно подчиняются:

       Руководитель  Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, старшие референты и референты; Секретарь Совета Безопасности РФ (напомним, что положение Секретаря как должностного лица Администрации Президента определено Федеральным законом о безопасности и Положением о Совете Безопасности, утверждаемым Президентом).

       Президент: назначает на должность и освобождает  от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации и заместителей Секретаря Совета Безопасности; определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему; утверждает положения об управлениях Президента, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

       Руководитель  Администрации Президента: представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях; осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации; распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации; координирует деятельность помощников и советников Президента, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению; координирует деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах; по поручению Президента и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства; представляет Президенту на утверждение проекты положений об управлениях Президента, иных самостоятельных подразделениях Администрации; представляет Президенту кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту предложения об освобождении от должности соответствующих должностных лиц; утверждает по представлению заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента структуру и штатную численность управлений, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют; утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности; утверждает по представлению полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов; утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации; назначает на должность и освобождает от должности руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента РФ и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации; определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания; издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции; обеспечивает проведение аттестации работников Администрации, присваивает квалификационные разряды работникам Администрации, кроме тех работников, квалификационные разряды которым присваиваются Президентом; организует исполнение поручений Президента; запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций; организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента в федеральных округах и содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека; распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации; имеет право по поручению Президента вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год; имеет право поручить одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации. Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации. Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя

       Администрации, заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента (кроме случаев, устанавливаемых Руководителем Администрации) осуществляет Секретариат Руководителя Администрации.

       Помощники Президента: подготавливают предложения Президенту по реализации его полномочий; подготавливают с участием управлений Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента; подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента; участвуют совместно с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений; обеспечивают по решению Президента или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных и консультативных органов при Президенте; подготавливают проекты поручений Президента и исполняют отдельные его поручения.

       Помощники Президента при реализации возложенных  на них функций: взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации; направляют по поручению Президента и Руководителя Администрации на рассмотрение управлений Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента обращения и другие материалы для подготовки проектов решений; обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента, и получают от них соответствующую информацию; представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента; подписывают служебные документы в пределах своей компетенции; возглавляют по поручению Президента или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента; пользуются банками данных Администрации, Правительства; представляют Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента.

       Помощники Президента по решению Президента могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации. Число помощников Президента определяется Президентом РФ. Как установлено в Положении 2004г., для целей настоящего Положения пресс-секретарь Президента и руководитель протокола Президента имеют статус помощника Президента. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента и Протокольно-организационным управлением Президента.

       Советники Президента: подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей; обеспечивают по поручению Президента или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; исполняют отдельные поручения Президента. Советники Президента при реализации возложенных на них функций: взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации; подписывают служебные документы в пределах своей компетенции; возглавляют по поручению Президента или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента; пользуются банками данных Администрации,

       Правительства. Число советников Президента определяется Президентом.

       Старшие референты и референты  Президента осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента и Руководителя Администрации. Число старших референтов и референтов Президента определяется Президентом.

       Полномочные представители Президента представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Обеспечение деятельности полномочных представителей Президента осуществляют их аппараты. Полномочные представители Президента в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента по согласованию с Управлением Президента по кадровым вопросам и государственным наградам. С введением нового порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ кандидатуры (две) на этот пост представляет Руководителю Администрации Президента полномочный представитель в соответствующем федеральном округе.²⁴

       Администрация Президента является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.²⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2  Правовой статус Администрации (аппарата) и полномочных представителей Президента РФ 
 

       Администрация Президента есть конституционный орган (ст. 83 Конституции РФ). Правовой основой  этого органа является Положение  от 2 октября 1996 г. «Об Администрации  Президента РФ» (с изменениями от 15 апреля 1997 г. и от 12 февраля 1998 г.), а  также Указ Президента от 3 июня 2000 г. «О формировании Администрации Президента РФ». Согласно этим правовым актам Администрация есть государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации, т.е. рабочий орган, посредством которого глава государства реализует конституционные полномочия. В состав Администрации входят: аппарат Совета Безопасности; главные управления Президента: государственно-правовое, контрольное, территориальное, главное внутренней политики; Секретариат руководителя Администрации; управления Президента РФ: по внешней политике, по работе с обращениями граждан, по координации деятельности полномочных представителей Президента в субъектах РФ, управление кадров, экспертное, экономическое, по государственным наградам, по вопросам гражданства, помилования, управление протокола, пресс-службы, организационное, управление делопроизводством, информационного и документационного обеспечения Президента РФ, по вопросам казачества, а также референтура Президента (на правах управления), в состав которой входят референты Президента и аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Администрацию возглавляет Руководитель, который имеет 10 заместителей, в том числе двух первых. В состав Администрации входят следующие должностные лица: полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания и в Конституционном Суде, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, заведующий Канцелярией Президента, помощники Президента, советники Президента, старший референт Президента (он же возглавляет референтуру Президента).

       Администрация осуществляет организационное и иное обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов Президента (президентский Совет, Советы по вопросам государственной службы, по вопросам совершенствования правосудия, по кадровой политике, по делам религии и религиозных организаций и др., а также координационные экспертные органы, комитеты и комиссии - всего около 30 (некоторые из них имеют статус государственных органов)).