Органы государственной власти

       Комиссия  по государственным  наградам при Президенте РФ.¹⁹

       В соответствии с Положением об этой комиссии, утвержденным Указом Президента РФ от 7 февраля 1995 г., она является совещательным органом, рассматривает соответствующие материалы и готовит свои предложения Президенту. Председателем комиссии является начальник Управления Президента по государственным наградам (в настоящее время — по кадровым вопросам и государственным наградам), члены комиссии — представители общественности, науки, некоторых федеральных ведомств.

       Надо  отметить, что некоторые комиссии, первоначально созданные при Президенте РФ, в последующем преобразовывались и функционировали далее при Правительстве РФ, соответствующих ведомствах. Например, с 1994 г. существовала Комиссия при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести. Но Указом Президента РФ от 30 апреля 2005 г. образована Межведомственная комисся по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, а названная Комиссия при Президенте упразднена. Организационно-техническое обеспечение деятельности новой Межведомственной комиссии остаются задачи, связанные с выяснением судеб указанных категорий лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Консультативные и совещательные органы при Президенте РФ

       К таковым относятся многочисленные негосударственные органы (советы, комиссии и др.), создание и деятельность которых подчинены целям эффективного осуществления Президентом своих конституционных полномочий. Несомненно, наиболее значимым среди таких органов является Государственный совет.

       Государственный совет - это консультативный и совещательный орган при Президенте РФ, призванный обеспечить выполнение главой государства функций в сфере взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти. Создание Государственного совета связано с реорганизацией верхней палаты Федерального Собрания. Он учрежден Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. Этим же Указом определен правовой статус Государственного совета. В соответствии с Положением «О Государственном совете РФ», утвержденным Указом Президента от 1 сентября 2000 г., Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Положением определяются основные задачи Государственного совета: содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, исполнения федерального бюджета, кадровой политики, иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

       Государственный совет формируется в составе  председателя Государственного совета и членов Государственного совета, участвующих в его работе на общественных началах. Члены Государственного совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Председателем Государственного совета является Президент РФ. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. По решению Президента в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ два и более срока подряд.²⁰

       Для решения оперативных вопросов формируется  президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета. Персональный состав президиума определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания. Президиум анализирует реализацию планов работы Государственного совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.

       Государственный совет и его президиум могут  создавать постоянные и временные  рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента и Управление его делами. 
 
 
 
 

Глава  2.

Администрация Президента Российской Федерации 
 
 

2.1  Общие  положения 
 

       Первый  Президент РФ учредил для своего ближайшего окружения высокие государственные должности: Государственный секретарь РСФСР, Государственный советник РСФСР и др. В соответствии с распоряжением Президента от 30 ноября 1991г. государственные советники оказывают Президенту консультативную и экспертную помощь по вопросам порученных им направлений деятельности. Они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов государственной власти и управления, а также издавать распоряжения, обязательные для исполнения другими государственными и общественными органами. Указом Президента РФ от 6 мая 1992г. должности госсоветников РСФСР преобразованы в должности советников Президента, которые и так уже существовали. Аналогично Президент поступил с должностью Государственного секретаря РСФСР, учрежденной для человека, руководившего кампанией по избранию Президентом, — Г.Э. Бурбулиса, ставшего благодаря этому посту вторым лицом государства, фактическим руководителем Правительства в качестве

       первого заместителя его Председателя. Указом от 6 мая 1992г. должность Госсекретаря РСФСР преобразуется в должность государственного секретаря при Президенте РСФСР. Это решение, даже наименование должности с маленькой, а не с большой буквы означали существенное снижение ее ранга. 26 ноября 1992г. эта должность была упразднена.

       С этого времени служебная роль соответствующих должностных лиц и подразделений Администрации Президента стала очевидным фактором. Разумеется, их влияние в государстве, государственном аппарате, да и в политике весьма значительно. С принятием Конституции 1993г. администрация получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83). Однако в плане назначения Администрации это ничего не изменило. Что касается реальной роли Администрации, многое зависело от ее Руководителя. К примеру, в 1996г. этот пост при Президенте Б.Н. Ельцине занял известный политик А.Б. Чубайс. Он решил возвысить роль Администрации, усилить ее влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от нее федеральную исполнительную власть. Указом Президента РФ от 2 октября 1996г. было утверждено Положение об Администрации Президента. В нем как раз и отразились претензии Руководителя Администрации. В Положении было записано, что Администрация является

       «государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации», расширены многие ее возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти. Депутаты Государственной Думы оспорили Указ Президента в Конституционном Суде РФ. Однако в Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие ее возможности, и депутаты отозвали свое обращение из Конституционного Суда. Но в Положении сохранилась характеристика Администрации как государственного органа, она воспроизведена и в Указе Президента РФ от 25марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации», а также в новом «Положении» об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом от 6 апреля 2004г. (в ред. от 1 августа 2005г.).

       Структура Администрации все эти годы не раз изменялась. Это делал неоднократно и второй Президент РФ. В связи с созданием новых подразделений Администрации указами Президента утверждаются Положения о них. Реформирование Администрации в 2004 г. произведено в целях оптимизации ее структуры, повышения эффективности деятельности, сокращения расходов средств федерального бюджета, выделяемых на содержание Администрации. Установлено, что Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением его решений.²¹

       Согласно  Положению 2004г. (п. 4) администрация формируется в целях:

• обеспечения реализации Президентом полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента;
• подготовки предложений Президенту о мерах, направленных на охрану суверенитета Федерации, ее независимости и государственной целостности;
• содействия Президенту в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;
• разработки общей стратегии внешней политики государства, обеспечения реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой;
• разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;
• обеспечения деятельности Президента по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий; содействия Президенту в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействия Президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента осуществляет следующие функции:²²

• организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;
• подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении;
• подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;
• обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом;
• подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений;
• обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте;
• осуществление контроля над исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента;
• подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд РФ;
• подготовка предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
• обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;
• обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
• содействие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
• обеспечение реализации Президентом его полномочий по решению вопросов российского гражданства;
• организационное обеспечение реализации Президентом его полномочий по осуществлению актов помилования;
• сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
• учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту;
• обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента.

       В соответствии с Положением 2004 г. Администрация  при реализации возложенных на нее функций взаимодействует с Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством, Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями. Администрация подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению российских граждан объективной информацией о внутренней и внешней политике государства. Администрация осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством, функции учредителя средств массовой информации.

       При необходимости Администрация подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области местного самоуправления. Администрация ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом. У Администрации есть право запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций. Она пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи. Администрация исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента.

       Она осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении, организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов.²³

       Администрация осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством РФ случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.