Организация социальных гарантий сотрудников ОВД

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение  
 
В социальном государстве институт социальной защиты выступает как обязательный атрибут, призванный способствовать реализации человеком своих прав и свобод. Целью современного российского государства является обеспечение благополучия граждан, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данная проблема актуальная для  сотрудников ОВД, несомненно, ведь главным назначением данной функции является обеспечение общественного благополучия, достойной жизни и развития сотрудников ОВД, а также создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.  

Создание эффективной ведомственной системы социальной поддержки личного состава органов внутренних дел - это нравственный долг государства, руководителей органов внутренних дел, важнейший фактор укрепления морально-психологического состояния сотрудников полиции, выражающийся в постоянной заботе и социальной помощи:  
- семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей;  
- сотрудникам, ставшим инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей в системе МВД России. 

Совершенствование административно-правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел напрямую связано с целым комплексом правовых, организационных и экономических мер.  

Целью нашего исследования является изучение организации социальных гарантий сотрудников ОВД. 

Предметом данной работы является теоретический анализ федеральных законов и других нормативных правовых актов, юридических норм образующих в своей совокупности институт социальных гарантий членов семей сотрудников органов внутренних дел, практики их применения.

Задачи исследования: 

1) рассмотреть проблемы  повышения эффективности социальных  гарантий сотрудников ОВД; 

2) изучить систему социальных  гарантий сотрудников ОВД; 

3) сделать выводы и  предложения. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Система социальных гарантий сотрудников ОВД.

 

1.1. Оплата  труда сотрудника органов внутренних  дел 

 

Основным правовым актом, регулирующим социальные гарантии сотрудников ОВД в Российской Федерации является Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Статья 66 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентируя оплату труда сотрудника ОВД, определяет, что формой этой оплаты является денежное довольствие, представляющее собой основное средство материального обеспечения сотрудника ОВД и стимулирования его служебной деятельности по замещаемой должности. Право сотрудника ОВД на денежное довольствие предусмотрено в п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Там же аналогично определено, что денежное довольствие сотрудника ОВД является основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей. 1

Приведенные положения закреплены по аналогии с нормой ч. 1 ст. 42 Закона о полиции, устанавливающей, что оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

В части 2 ст. 66 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках регламентации условий и порядка обеспечения сотрудника ОВД денежным довольствием сделана отсылка к законодательству РФ. Точно такая же отсылка сделана в норме ч. 2 ст. 42 Закона о полиции в отношении условий и порядка обеспечения денежным довольствием сотрудника полиции. 

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников ОВД, регулирует Закон о соцгарантиях сотрудникам ОВД, что и установлено в ч. 1 его ст. 1. В части 1 ст. 2 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» продублировано, что денежное довольствие сотрудников ОВД является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. 2

Согласно части 2 ст. 2 Закона о соцгарантиях сотрудникам ОВД обеспечение денежным довольствием сотрудников ОВД осуществляется в соответствии с Законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. 

Как установлено в ч. 3 ст. 66 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», денежное довольствие сотрудников ОВД состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. 

В соответствии с ч. 4 ст. 66 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размеры окладов по типовым должностям сотрудников ОВД и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством РФ по представлению руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел, руководителя иного ФОИВ, в котором проходят службу сотрудники. Там же предусмотрено, что размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел, руководителем иного ФОИВ, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Соответствующие вопросы урегулированы Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». 

Согласно части 5 ст. 2 Закона о соцгарантиях сотрудникам ОВД размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Как предусмотрено при этом, решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством РФ.

 

1.2. Жилищное, медицинское  и санаторно-курортное обеспечение  сотрудника органов внутренних  дел и членов его семьи.

 

В ст. 67 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках регламентации жилищного, медицинского и санаторно-курортного обеспечения сотрудника ОВД и членов его семьи указано лишь то, что такие виды обеспечения осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ. Права сотрудника ОВД на медицинское обслуживание, а также на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи предусмотрены соответственно положениями п. п. 18 и 19 ч. 1 ст. 11 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 3

Жилищное обеспечение сотрудника ОВД и членов его семьи.  
Право сотрудника ОВД на жилищное обеспечение регламентировано следующими положениями ст. 44 Закона о полиции(в статье говорится о сотруднике полиции, но ее положения в силу прямого указания в данном Законе (ч. 2 ст. 56) распространены на сотрудников ОВД, не являющихся сотрудниками полиции): 

- обеспечение сотрудника  ОВД жилым помещением осуществляется  за счет бюджетных ассигнований  федерального бюджета посредством  предоставления ему служебного  жилого помещения или жилого  помещения в собственность либо  единовременной социальной выплаты  на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 1);  

- полиция имеет специализированный  жилищный фонд, формируемый ФОИВ  в сфере внутренних дел в  соответствии с законодательством  РФ (ч. 2);

- сотрудник, замещающий должность  участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения  на территории соответствующего  муниципального образования, не  позднее чем через шесть месяцев  со дня вступления в должность  обеспечивается служебным жилым помещением (ч.3). 

Эти положения воспроизведены, детализированы и дополнены в Законе о соцгарантиях сотрудникам ОВД, в предмет регулирования которого согласно ч. 1 его ст. 1 входят отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников ОВД, граждан РФ, уволенных со службы в ОВД, и членов их семей. Так, Законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентированы: единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения (ст. 4); предоставление жилого помещения в собственность (ст. 5); предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма (ст. 6); норма предоставления площади жилого помещения (ст. 7); предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (ст. 8); предоставление жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции (ст. 9); денежные компенсации расходов на оплату коммунальных и иных услуг (ст. 10). 

Право сотрудника ОВД и членов его семьи на медицинское обслуживание регламентировано следующими положениями ст. 45 Закона о полиции (аналогично сказанному выше следует отметить, что в статье говорится о сотруднике полиции, но ее положения в силу прямого указания в данном Законе (ч. 2 ст. 56) распространены на сотрудников ОВД, не являющихся сотрудниками полиции): 

- медицинское обслуживание  сотрудника ОВД осуществляется  в медицинских организациях ФОИВ  в сфере внутренних дел или  в иных медицинских организациях  в порядке, устанавливаемом Правительством  РФ (ч. 1); 

- сотрудник ОВД имеет  право на бесплатное медицинское  обслуживание, в том числе на  изготовление и ремонт зубных  протезов (за исключением протезов  из драгоценных металлов и  других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными  препаратами, изделиями медицинского  назначения по рецептам на  лекарственные препараты в медицинских  организациях ФОИВ в сфере  внутренних дел (ч. 2);  
- члены семьи сотрудника ОВД (супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на иждивении сотрудника ОВД и проживающие совместно с ним, имеют право на медицинское обслуживание в медицинских организациях ФОИВ в сфере внутренних дел в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При амбулаторном лечении они обеспечиваются лекарственными препаратами за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ плата не взимается (ч. 3); 

- изготовление и ремонт  зубных протезов членам семьи  сотрудника ОВД, указанным в ч. 3 данной статьи, в медицинских  организациях ФОИВ в сфере  внутренних дел осуществляются  на тех же условиях, которые  установлены в государственных либо муниципальных организациях здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ч. 4). 

Данные положения воспроизведены, детализированы и дополнены в ст. 11 «Медицинское и санаторно-курортное обслуживание» Закона о соцгарантиях сотрудникам ОВД, в предмет регулирования которого согласно ч. 1 его ст. 1 входят отношения, связанные с медицинским обслуживанием сотрудников ОВД, граждан РФ, уволенных со службы в ОВД, и членов их семей.4

 

 

1.3. Страховые гарантии, гарантии  в связи с увольнением со  службы в органах внутренних  дел. 

 

Положения ч. ч. 1 - 4 ст. 68 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» посвящены страховым гарантиям сотруднику ОВД и выплатам в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. В рамках этой регламентации часть 1 данной статьи указывает на обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника ОВД, отсылая в части порядка его осуществления, а также условии и порядка осуществления названных выплат к законодательству РФ. Право сотрудника ОВД на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством РФ предусмотрено в п. 15 ч. 1 ст. 11 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В точности аналогичное право сотрудника полиции указано в п. 15 ч. 1 ст. 28 Закона о полиции.

Страховые гарантии сотруднику ОВД и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей регламентированы в ст. 43 Закона о полиции (в статье говорится о сотруднике полиции, но ее положения в силу прямого указания в данном Законе (ч. 2 ст. 56) распространены на сотрудников ОВД, не являющихся сотрудниками полиции), в ч. 1 которой установлено, что жизнь и здоровье сотрудника ОВД подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. 

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника ОВД осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы». 5