Министерство  образования Республики Беларусь 

УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 

РЕФЕРАТ

по курсу  «ОХРАНА ТРУДА» на тему 

«Охрана труда в системе управления предприятием: сущность, содержание и функции. Конституция РБ об охране труда» 
 
 
 
 
 
 
 

Минск 2011 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение

2. 

3.

4. Список источников 

     Введение

 

     Изучение  и решение проблем, связанных  с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает  труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

     Целью данной работы является обзор всех основных вопросов касающихся охраны

     труда:

     · понятие охраны труда;

     · источников норм регулирующих вопросы  охраны труда;

     · прав и обязанностей субъектов трудового  права, касающихся охраны труда;

     · ответственности за нарушение законодательства о труде и правил

     охраны  труда;

     · прав отдельных категорий работников (женщин, несовершеннолетних, лиц с  пониженной трудоспособностью).

     Дополнительно в работе рассматриваются особенности  охраны труда при работе с вычислительной техникой.

 

1. Охрана труда в  системе управления предприятием: сущность, содержание и функции.

 

     Конституция Республики Беларусь от 24.11.1996 г. в качестве одного из

     основных  прав граждан закрепила право  на охрану здоровья (ст. 45).

     Естественным  производным из этого является и  право работника на здоровые и безопасные условия труда, которые также в качестве отдельных принципов и в форме субъективного права закреплены в статьях Конституции, право на труд (ст.41), на отдых (ст.43), на обеспечение в старости и в случае болезни (ст.47).

          Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья

     работников  в процессе трудовой деятельности, включающая правовые,

     социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

     Выраженные  в правовой форме и в первую, очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют, важнейший правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в широком смысле слова следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.

     В узком смысле слова под охраной  труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников.

     Он  включает следующие группы норм:

     ·      правила по технике безопасности и производственной санитарии;

     ·      специальные нормы охраны труда  лиц, работающих в тяжелых, вредных  и опасных производственных условиях;

     ·      нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

     ·      нормы, регулирующие деятельность органов  государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда

     ·      нормы, регулирующие планирование и  организацию работы по охране труда.

     Эти нормы, объединенные одной целью, могут  приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.

     Так, первые четыре группы должны приниматься в централизованном порядке, чтобы установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных условий в обществе и возможности их устранения и нейтрализации, так же как и нормы, регулирующие деятельность органов надзора - единых органов в рамках государства. Однако третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые могут быть повышены в локальных актах при условии финансовых возможностей предприятий.

     Нормы же, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда, наоборот, в большинстве случаев имеют локальный характер, содержатся в коллективных договорах и соглашениях.

     Особый  характер имеют нормы, устанавливающие  ответственность за нарушение правил охраны труда. В отличие от всех других, составляющих рассматриваемый институт охраны труда, они также входят и в институты других отраслей права, ибо санкции, предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержатся не только в трудовом, но и в административном и даже в уголовном отраслях права.

     С учетом содержания норм всего этого  института, а также формы источников нормативные акты по охране труда включают:

     ·      стандарты Системы стандартов безопасности труда (государственные,

     отраслевые, стандарты предприятия);

     ·      санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

     ·      правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной, ядерной,

     радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электро-

     безопасности);

     ·      правила по охране труда и инструкции по охране труда. 

     Инструктажи, их виды и методика проведения. 
Виды инструктажей: 
1)      Вводный инструктаж (при приеме на работу проводит инженер по ТБ); 
2)      Первичный (бригадир индивидуально с каждым в отдельности); 
3)      Повторный инструктаж (бригадир в течении 3 месяцев после первичного); 
4)      Внеплановый инструктаж (при изменении правил по ТБ, при переводе на другую работу, при изменении технологического процесса, при нарушении работником ТБ или при несчастном случае, при перерывах в работе 60 дней на трудных работах 30 дней); 
5)      Текущий (проводится перед выдачей наряда-допуска с записью о проведении в самом наряде); 
6)      Целевой (при направлении на разовые работы). 
Проведение всех инструктажей фиксируется в специальных журналах за подписью проводившего, за подписью работника. 
Служба охраны труда  на предприятии. Права и обязанности должностных лиц по охране труда.  
Служба охраны труда в строительстве. 
Управление охраны труда осуществляет: 
- общее руководство (директор, управляющий, владелец); 
- непосредственное руководство (осуществляется главным инженером или инженером по ТБ). 
Должность специалиста по охране труда при численности рабочих не мене 100 человек (в строительстве) в других отраслях 200 человек. 
к непосредственным руководителям относятся: отдел службы охраны труда, производственно-технический отдел, отдел организации труда и заработной платы, главный механик, энергетик, бухгалтерский отдел и отдел снабжения. На отдельных строительных объектах руководство возлагается на непосредственных руководителей работ. 
Обязанности директора, главного инженера, управляющего: 
- осуществление плановых мероприятий; 
- создание безопасных условий труда; 
- контроль за работой производственных отделов; 
- совершенствование ТБ и индивидуальных средств защиты и т.д. 
Обязанности инженера по ТБ и отдела по охране труда: 
- контроль за выполнением законодательства, приказов, инструкций, правил и норм по ТБ; 
- контроль за своевременным обучением по ТБ, проведением инструктажей и т.д.; 
- составление планов мероприятий по охране труда; 
- участие в расследовании несчастных случаев; 
- ведение пропаганды по охране труда и ТБ; 
- ведение вводных инструктажей. 
Обязанности мастера: 
- следить за выполнением трудовой и производственной дисциплины; 
- организовывать работу в соответствии с проектной документацией; 
- контролировать качество работы; 
- проводить инструктажи; 
- ежедневно проверять применение технической оснастки; 
- следить за обеспечением и правильным применением средств индивидуальной защиты. 
Охрана труда контролируется: 
1. оперативный контроль (осущ. руководителем работ и служит для своевременного обнаружения неполадок или отклонения от норм); 
1.1. 1ступень – осуществляется мастером, начальником участка, начальником смены, ежедневно; 
1.2. 2ступень – осуществляется комиссией (начальник цеха и инженер по охране труда, еженедельно); 
1.3. 3ступень – осуществляется комиссией (главный инженер и председатель профсоюза, раз в месяц),результаты проверки оформляются актом. 
За нарушения по охране труда возлагается ответственность: 
а) административная; 
б) дисциплинарная; 
в) уголовная; 
г) материальная. 

     Система управления охраной труда на предприятии 

  Система управления  охраной труда в организации   

       Согласно Руководству по системам  управления охраной труда. МОТ–СУОТ 2001 положительное воздействие внедрения  систем управления охраной труда  (СУОТ) на уровне организации в  настоящее время признано правительствами,  работодателями и работниками.  
    Как же лучше построить работу по охране труда на предприятии? В первую очередь нужна не разовая акция, которая делается от случая к случаю, в основном для инспектора, а нужна СИСТЕМА - система управления охраной труда (СУОТ), работающая постоянно и планомерно. СУОТ включает в себя:  
    - цели, задачи и политику организации в области охраны труда;  
    - организационную структуру;  
    - деятельность по планированию;  
    - распределение ответственности;  
    - процедуры, процессы и ресурсы для достижения целей;  
    - анализ результативности мероприятий по охране труда. 
    Как видим, блоки, составляющие систему, достаточно емко отражают суть действий по охране труда. Все эти действия понятны, логичны и требуют стандартизации на предприятии в соответствии с каким-то документом, устанавливающим нормы. И такой документ есть. Это стандарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 ССБТ «Общие требования к системе управления охраной труда в организации», который гармонизирован с международным стандартом ОН8А5 18001-99 «Системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала. Требования».  
    Казалось бы, на этом проблему можно считать исчерпанной. Но дело заключается в том, что стандарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 на сегодня практически не находит сколько-нибудь широкого распространения. Дело в том, что этот стандарт разрабатывался и принимался в спешном порядке под требования МОТ (Международной организации труда). В результате в нем были допущены многие нестыковки, которые уже через год после его введения в действие потребовали изменений. Эти изменения были внесены с 1 января 2004 года, но темп был упущен. Стандарт не нашел понимания среди руководителей еще и потому, что заниматься стандартизацией отдельного блока невыгодно. Проще делать всю систему менеджмента сразу по единой схеме.  
    Следует отметить, что сейчас на предприятиях СНГ активно идет внедрение апробированных во всем мире систем менеджмента качества (СМК) по международному стандарту (МС) ИСО 9001:2000. Такая система является универсальной системой управления, выстраивающей все бизнес-процессы с целью их оптимизации и достижения максимального уровня конкурентоспособности предприятия.  
    В этом плане, видимо, стоит воспользоваться системой менеджмента качества по МС ИСО 9001:2000 и СУОТ рассматривать как отдельный блок (элемент) этой системы.  
    СМК по МС ИСО 9001:2000 предполагает внедрение восьми принципов качества в практику работы предприятий, которые перестраивают всю систему управления. Что это за принципы?  
    1. «Ориентация на потребителя» означает, что вся работа организации строится исходя из признания зависимости от потребителей, на основе анализа текущих и будущих их потребностей.  
    2. «Лидерство руководителя» означает стремление руководителя к неформальному лидерству, своей деятельностью руководитель должен демонстрировать приверженность к эффективности.  
    3. «Вовлечение работников» всех уровней в решение проблем организации. При этом должна быть создана система мотивации и стимулирования, ориентированная на поощрение инициативы и активности работников.  
    4. «Процессный подход» предполагает подход к управлению деятельности и соответствующими ресурсами как к процессу. Под процессами при этом понимаются не только технологические переделы, но и передача и анализ информации, принятие решений, контроль их исполнения и пр.  
    5. «Системный подход к менеджменту» означает, что все выявленные и документированные процессы должны быть объединены в систему и организованы на достижение целей организации.  
    6. «Постоянные улучшения» являются необходимым элементом поддержания конкурентоспособности организации, который направлен на непрерывное улучшение качества продукции, обслуживания, взаимодействия.  
    7. «Принятие решений на основе фактов» подразумевает устранение неопределенности, неточности и недостоверности в процессе принятия решений.  
    8. «Взаимовыгодные отношения с поставщиками» позволяют произвести отбор оптимальных поставщиков и установить с ними баланс взаимных отношений для повышения эффективности и качества закупок.  
    Как видим, создаваемая система менеджмента качества на основе этих восьми принципов является сбалансированной системой эффективного управления, охватывающей все аспекты деятельности предприятия. В эту систему великолепно вписывается охрана труда, без которой нормальная и эффективная работа предприятия становится невозможной.  
    Согласно концепции стандарта ИСО 9001:2000, в основе системы менеджмента качества, а значит, и в основе системы управления охраной труда находятся два принципиальных подхода - процессный и системный.  
    Процессный подход предполагает выделение каждой процедуры СУОТ в виде отдельного процесса, в котором фиксируются начало (вход), продолжение (основные составляющие, формы, методы или действия) и окончание (выход) с учетом необходимых взаимосвязей. Кроме того, у каждого процесса должен быть свой хозяин процесса, который несет ответственность за качественное его исполнение. И тогда в случае наступления сбоя сразу видно, где, когда и по каким причинам он произошел.  
    Системный подход означает построение всех процедур (процессов) СУОТ в виде четкой и логичной взаимосвязанной системы, когда блоки, образующие систему, имеют предельно четкое обозначение, назначение и функции, которые зафиксированы в документальной форме. Суть системы заключается еще и в том, что связи между блоками внутри системы всегда прочнее, чем связи каждого отдельного блока с некими элементами вне системы. Это означает, что система, если она действительно система, прочна и самодостаточна.  
    В настоящее время на большинстве предприятий стран СНГ не используется системная документация по охране труда. Поэтому стандартизация СУОТ в рамках СМК настоятельно требует:  
    1) использования традиционных и нахождения новых форм документов (в бумажном и электронном виде);  
    2) создания документов, которые в концентрированном виде отражают систему управления охраной труда на предприятии и ее стандартные важнейшие характеристики. Это могут быть, к примеру:  
    - цели и политика организации в области охраны труда;  
    - руководство по управления охраной труда на предприятии;  
    - стандарты предприятия по охране труда;  
    3) разработки и использования документа или блока документов, выражающих перспективы развития СУОТ на определенный период времени и соответствующих изменений в стандартах.  
    Отметим, что стандарт ИСО 9001:2000 обладает достаточной степенью свободы. Но это не значит, что стандарты предприятия по СУОТ могут обладать большой степенью неопределенности. Они должны быть предельно конкретны.

 

       2. Содержание основных статей Конституции Республики Беларусь, посвященных вопросам охраны труда.

     Конституция Республики Беларусь утверждает подлинно демократические права граждан, активное использование которых  способствует свободному развитию каждого  и всех. Среди них на одном из первых мест находятся: права на труд (ст.41), отдых (ст.43), охрану здоровья (ст.35), материальное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности и потери кормильца (ст.47), право на вознаграждение за выполненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и общественным значением, но не ниже установленного государством минимального размера (ст.42).

     Раскрывая содержание права на труд, законодатель включает в это понятие право  на выбор профессии, рода занятий  и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием и профессиональной подготовкой. В таком объеме подобное обязательство со стороны государства по отношению к своим гражданам не встречается даже в конституциях стран с традиционно демократическим строем. Тем не менее следует отметить, что в силу происходящих в республике политических и социально-экономических перемен, обусловленных становлением рыночных отношений, данное положение носит скорее декларативный характер, является как бы указанием желательной цели. Реальное же положение в экономике республики серьезно ограничивает возможности граждан. Впервые в Конституции появилось такое понятие как безработица. А право на пособие по безработице, зафиксированное все в той же ст.41, само по себе ставит под сомнение полноту осуществления государством взятого им обязательства по созданию условий для полной занятости населения. Невольно напрашивается вопрос: коль скоро гарантируется право на труд, создаются все условия для полной занятости населения, откуда появится “незанятость лица по независящим от него причинам”, т.е. безработица? И наоборот, если неизбежна безработица, то можно ли говорить о праве на труд?

     Необходимо  обратить внимание и на то, что законодатель ставит реализацию составляющих прав на труд в зависимость от общественных потребностей. При этом остается неясной концепция самих общественных потребностей, неизвестно, кто будет их определять. Это лишний раз подчеркивает во многом пока декларативный характер провозглашенного конституцией права на труд.

     Далее необходимо еще раз повторить, что по ст.41 право на труд включает в себя право на выбор профессии и рода занятий, а также право на работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой. Тем самым Конституция закрепляет самые прогрессивные нормы, соответствующие международно-правовым актам, включая конвенции МОТ. Но можем ли мы сегодня в полной мере реализовать эти положения на практике? На этот вопрос невозможно дать однозначный ответ. С одной стороны, при наличии различных форм собственности и современном состоянии рыночных отношений нельзя предоставить всем гражданам Республики Беларусь работу в соответствии с их пожеланиями и образованием: экономические реалии порождают и безработицу, и использование граждан на работах не по специальности. Но, с другой стороны, положение смягчается тем, что в соответствии с ч.2 ст.41 Конституции в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется не только выплата пособия по безработице, но и обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей.