Обязательные работы как меры административного наказания

При определении вида и размера наказания учитывается отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, то, что ФИО1 не работает и ухаживает за больной матерью, поэтому в данном случае имеются основания ограничиться административным наказанием в виде обязательных работ.

Ввиду изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Назначить ФИО1 за совершенное правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде обязательных работ сроком на 40 (сорок) часов.

Исполнение настоящего постановления поручить Ольскому РОСП УФССП по Магаданской области.

Жалобы на данное постановление могут быть поданы в Магаданский областной суд через Ольский районный суд или непосредственно в областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления11.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5 Исполнение постановлений об обязательных работах

 

Как было отмечено ранее, особенности исполнения административного наказания в виде обязательных работ установлены исключительно в КоАП, в то время как на основании ч. 1 ст. 32.13 этого Кодекса судебный пристав-исполнитель обязан исполнять данный вид наказания в соответствии с общими правилами, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве». То есть при поступлении исполнительного документа, содержащего указанное требование, исполнительное производство возбуждается по общим правилам, а лицу, привлеченному к ответственности, должен устанавливаться срок на добровольное исполнение. Более того, такой вывод косвенно может быть выведен исходя из правила, закрепленного ч. 3 ст. 32.13 КоАП, о том, что непосредственное исполнение начинается не позднее десяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Вместе с тем, думается, указанный срок предоставлен законодателем не лицу, привлеченному к обязательным работам, а судебному приставу-исполнителю - на организацию процесса реализации работ, согласование мероприятий и сроков их проведения с другими привлекаемыми в процедуру исполнения субъектами, координирование и руководство взаимодействием как непосредственно с лицом, привлеченным к ответственности, так и с иными организациями и органами. Однако правило предоставления должнику срока на добровольное исполнение относится к числу императивных, и от усмотрения судебного пристава-исполнителя зависит только продолжительность такого срока в соответствующих случаях. Между тем непосредственно в самом Законе (ч. 14 ст. 30) установлен запрет на предоставление указанного срока по исполнительным документам об административном приостановлении деятельности и административном выдворении за пределы Российской Федерации; а при исполнении обязательных работ такой запрет не содержится, что порождает вопрос о возможности и в целом необходимости его предоставления. Думается, что судебный пристав-исполнитель не вправе предоставлять должнику срок на добровольное исполнение по исполнительным документам об обязательных работах. А десятидневный (максимальный) срок установлен исключительно в организационных целях (в том числе на оформление необходимых документов) и не может включать срок на добровольное исполнение. Еще один спорный момент касается исчисления этого срока. Как известно, сроки в исполнительном производстве исчисляются в рабочих днях (ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), однако сроки в административном праве - в календарных днях (ст. 4.8 КоАП). Поэтому возникает вопрос, будут ли включаться в установленные десять дней с момента возбуждения производства выходные и другие подобные дни? М.В. Никифоров считает, что данный срок должен исчисляться именно в календарных днях в силу нижеследующего. Безусловно, судебный пристав-исполнитель обязан реализовывать постановление о назначении обязательных работ согласно общему порядку, закрепленному в Федеральном законе «Об исполнительном производстве». Вместе с тем ст. 32.13 КоАП установлены особенности исполнения такого вида административного наказания, десятидневный срок на подготовку к исполнению содержится именно в источнике административного права, а значит, подчиняется общим правилам исчисления, установленным КоАП. Соответственно, с момента возбуждения исполнительного производства судебному приставу-исполнителю предоставляются максимально десять календарных дней на организацию исполнения постановления об обязательных работах.

Еще один спорный момент - место возбуждения исполнительного производства. КоАП непосредственно это положение оставил без внимания. Между тем в контексте исполнительного производства выполнение обязательных работ по своему характеру означает совершение должником конкретных действий, не связанных с передачей имущества, в том числе денежных сумм, т.е. исполнение такого наказания - это реализация требования неимущественного характера, осуществляемая в рамках главы 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Частью 3 ст. 33 и ч. 3 ст. 30 данного Закона установлено правило, что исполнительное производство возбуждается и протекает по месту совершения конкретных действий. В связи с этим возникает вопрос: где должны выполняться обязательные работы? Очевидно, что место их непосредственного исполнения (или его смена впоследствии) не изменит характера назначенного наказания. Следовательно, вопрос о месте возбуждения исполнительного производства должен решаться в зависимости от места рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП рассмотрение дела будет осуществляться либо по месту совершения административного правонарушения, либо по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности (по его просьбе). Соответственно место совершения исполнительных действий находится в зависимости от этого обстоятельства. Судья, рассмотревший такое дело, должен будет направлять соответствующие документы на исполнение в подразделение Федеральной службы судебных приставов, находящееся в пределах этой же административно-территориальной единицы.

Стадия подготовки к совершению исполнительных действий заключается в формировании пакета документов, необходимых для исполнения и решения организационных вопросов, связанных с непосредственным выполнением лицом, привлеченным к административной ответственности, назначенного наказания. Внутренняя организационная работа службы судебных приставов с документацией в отношении лиц, обязанных выполнять обязательные работы, и необходимого комплекса мероприятий в настоящее время ничем не урегулирована. Для исполнения аналогичного уголовного наказания Минюстом России была утверждена Инструкция, в соответствии с которой в отношении каждого лица, отбывающего наказание в виде обязательных работ, заводится учетная карточка для учета суммарного отработанного времени и наличия нарушений трудовой дисциплины. Думается, данные рекомендации могут применяться и при исполнении приставами административного наказания в виде обязательных работ. Могут быть приемлемы и другие подготовительные организационные мероприятия перед началом непосредственного исполнения наказания. Так, представляется целесообразным, как и в случае исполнения обязательных работ, назначенных в качестве уголовного наказания, до наступления срока их непосредственного исполнения (т.е. в течение десяти дней с момента возбуждения исполнительного производства) вызывать лицо, в отношении которого был назначен этот вид наказания, для беседы с целью разъяснения ему сущности подлежащих исполнению работ, порядка и условий их выполнения, разъяснения прав и обязанностей во время отбывания этого вида наказания, уточнения данных о субъекте, в том числе состоянии здоровья, наличии специальных навыков и умений (глава III Инструкции) и т.п. По результатам беседы и перед непосредственным выполнением лицом, в отношении которого применен указанный вид административной ответственности, возможна выдача этому лицу соответствующего направления с указанием времени и места, куда оно должно явиться для отбывания наказания

В назначенный день (но не позднее десяти суток с момента возбуждения исполнительного производства) лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, должно явиться в организацию, указанную в направлении, выданном судебным приставом-исполнителем. Вопрос о том, куда должно быть направлено лицо для выполнения работ, решается органами местного самоуправления по согласованию с управлениями (отделами) Федеральной службы судебных приставов12. То есть местные администрации должны предоставлять в территориальные подразделения Службы информацию о том, где необходимы неквалифицированные работники. Органы местной власти также определяют непосредственно организации, в которые могут быть направлены лица для отбывания обязательных работ. В уголовно-правовой литературе отмечается возможность взаимодействия органов местного самоуправления с организациями на договорных началах, при этом направление лиц, отбывающих наказание в виде обязательных работ, может быть осуществлено только по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией13.

 

Заключение

 

В данной работе мы достигли поставленной цели, изучив сущность обязательных работ как вид административного наказания.

В качестве заключения можно отметить, что в настоящее время активно обсуждается расширение применения обязательных работ как административного наказания. В частности, сторонники этого вида ответственности ратуют за введение выполнения общественно полезных работ вместо назначения административного ареста, в частности за неуплату штрафов, назначенных за нарушение Правил дорожного движения.

Если такая инициатива найдет поддержку у законодательной ветви власти, существует большая вероятность того, что практика Службы судебных приставов по исполнению обязательных работ, назначенных в качестве административного наказания, будет такой же масштабной (если не больше), как и у инспекций по исполнению наказаний.

 

Список использованных источников

 

1. Российская Федерация. Законы. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) / «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, № 9, ст. 851.
2. Российская Федерация. Законы.  «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2014) // СПС Консультант Плюс
3. Российская Федерация. Законы.  Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.
4. Российская Федерация. Законы.  Федеральный закон от 06.12.2011 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.12.2011. N 50. Ст. 7352.
5. Российская Федерация. Законы.  Федеральный закон от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"» // СЗ РФ. 11.06.2012. № 24. Ст. 3082.
6. Приказ Минюста РФ от 09.04.2007 № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» (ред. от 30.12.2008) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 07.05.2007. № 19.
7. Постановление Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» // СЗ РФ. 2004. № 7. Ст. 524.
8. Административное право : учебник для бакалавров / А.Б.Агапов. 8-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2013. – 874 с. – Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.. Административное право: Учебник. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008.
10. Бикситова Ж.А. Административная ответственность: учебное пособие/ Ж.А. Бикситова – Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2008. – 54 с.
11. Борисов А.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) с практическими разъяснениями и постатейными материалами. М.: Книжный мир, 2011
12. Административное право: Учебник под ред. Попова Л.Л. Изд-е 2-е, пер. и доп., М., Юристъ, 2005.
13. Смирнова, Н.Н. Административное право: учебное пособие / Н.Н. Смирнова. – Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 2011 г. - 453 с.
14.  Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации/ Ю.И.Мигачев, Л.Л.Попов, С.В.Тихомиров; под ред. Л.Л.Попова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство "Юрайт", 2012. - С.447. - Серия: Бакалавр. Базовый курс.

15. Коренев А.П. Административное право. – М., 2010

16. И. В. Максимов. Административные наказания. Научные труды. Издательство Норма. – Москва. - 2009. - 299 с.
17. Цветков Р.В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания / Российский судья, 2009
18. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. Ю.И. Калинина; науч. ред. В.И. Селиверстов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. С. 101 (автор комментария - В.А. Казакова).
19. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., испр., доп. и перераб. / Под ред. А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2010. С. 142 (автор комментария - А.И. Рарог).
20. Уголовное право России: Общая часть: Учебник / Под ред. Н.М. Кропачева, Б.В. Волженкина, В.В. Орехова. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та; изд-во юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. С. 740 (автор главы - В.В. Лукьянов).
21. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. Ю.И. Калинина; науч. ред. В.И. Селиверстов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. С. 101 (автор комментария - В.А. Казакова).
22. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010. С. 156 (автор комментария - А.В. Бриллиантов).

23.  Информационно-правовой портал "Гарант". http://www.garant.ru/.

24. Информационно-правовой портал "КонсультантПлюс" http://www.consultant.ru/.

 

 

 

 

1 Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

2 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 08.10.2007. № 41. Ст. 4849.

3 Федеральный закон от 06.12.2011 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.12.2011. № 50. Ст. 7352.

4 Федеральный закон от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"» // СЗ РФ. 11.06.2012. № 24. Ст. 3082.

5 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. Ю.И. Калинина; науч. ред. В.И. Селиверстов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. С. 101 (автор комментария - В.А. Казакова).

6 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., испр., доп. и перераб. / Под ред. А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2010. С. 142 (автор комментария - А.И. Рарог).

7 Уголовное право России: Общая часть: Учебник / Под ред. Н.М. Кропачева, Б.В. Волженкина, В.В. Орехова. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та; изд-во юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. С. 740 (автор главы - В.В. Лукьянов).

 

8 Борисов А.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) с практическими разъяснениями и постатейными материалами. М.: Книжный мир, 2011. С. 70.

9 Постановление Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» // СЗ РФ. 2004. № 7. Ст. 524.

 

10 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. Ю.И. Калинина; науч. ред. В.И. Селиверстов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. С. 101 (автор комментария - В.А. Казакова).

 

11  СПС Право. ру.

12 Приказ Минюста РФ от 09.04.2007 № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» (ред. от 30.12.2008) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 07.05.2007. № 19.

13 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010. С. 156 (автор комментария - А.В. Бриллиантов).