Обязательные работы как меры административного наказания

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие и сущность обязательных работ как меры административного наказания…………………………………………………..6
2. Особенности обязательных работ…………………………………15
3. Возбуждение дела об административном правонарушении, за совершение которого могут быть назначены обязательные работы…………21
4. Рассмотрение дела и назначение обязательных работ…………..23
5. Исполнение постановлений об обязательных работах………….25

Заключение………………………………………………………………..30

Список использованных источников……………………………………31

 

Введение

 

Компетенция Федеральной службы судебных приставов по исполнению административных наказаний имеет тенденцию к расширению. Так, в противоположность Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 1997 г1., позволявшему реализовывать в порядке исполнительного производства взыскание исключительно административных наказаний имущественного характера, новый Федеральный закон (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»)2 отдельно закрепил правила исполнения такого неимущественного вида административной ответственности, как административное приостановление деятельности. Позже в указанный акт было внесено дополнение3, в соответствии с которым судебные приставы-исполнители стали исполнять также административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Восьмого июня 2012 г. Федеральным законом № 65-ФЗ4 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) были внесены изменения, заключающиеся в дополнении системы наказаний за правонарушения, совершаемые во время демонстраций, пикетирований, митингов и тому подобных мероприятий. За нарушение порядка во время указанных собраний в качестве меры ответственности установлен такой вид наказаний, как обязательные работы. Стоит отметить, что само понятие «обязательные работы» для современного российского права не в новинку. В частности, выполнение обязательных работ в качестве меры уголовной ответственности предусмотрено в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК) за ряд преступлений, и их эффективное исполнение оправдывает себя с 2005 г. Поэтому введение этого вида наказания в административное законодательство не было случайным.

Непосредственно назначать и исполнять этот вид административного наказания органы власти начали с 1 января 2013 г. Особенность введенного вида административного наказания заключается в том, что порядок исполнения обязательных работ регламентирован исключительно КоАП.

Для современного административного права такой вид наказания, как обязательные работы, представляет собой новшество и не имеет аналогов в рамках данной отрасли. Уголовному праву известны два однородных вида наказания - обязательные работы и исправительные работы, институт исполнения которых построен схожим образом.

В связи с этим возникает вопрос, действительно ли обязательные работы, назначаемые в качестве административного наказания, и обязательные работы, выполняемые в рамках уголовного законодательства, представляют собой абсолютно разные виды юридической ответственности, имеющие лишь общее наименование? А следовательно, различается ли порядок их реализации? Исходя из возникающих вопросов, мы поставили перед собой цель изучить сущность обязательных работ как вид административного наказания.

Из данной цели вытекают следующие задачи:

- определить понятие обязательных  работ как меры административного  наказания;

- выявить особенности обязательных работ;

- изучить процедуры возбуждения  дела об административном правонарушении, за совершение которого могут  быть назначены обязательные  работы, его рассмотрения и исполнения  постановлений об обязательных  работах.

Вопрос сущности обязательных работ как вида административного наказания затрагивается в литературе, как в рамках общих курсов административного права, так и в рамках отдельных исследований. Данной темы касались такие ученые, как Д.Н. Бахрах, А.С. Дугенец, М.В. Никифоров Ю.М. Козлов и другие современные учёные в своих трудах по административному праву.

Курсовая работа состоит из Введения, пяти глав и заключения.

 

 

1 Понятие и сущность  обязательных работ как меры  административного наказания

 

Обязательные работы как вид административного наказания впервые введены в административное законодательство Российской Федерации Федеральным законом от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

На основании пункта 3 статьи 3 этого Закона положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении административного наказания в виде обязательных работ применяются с 1 января 2013 года.

Следует отметить, что обязательные работы как вид уголовного наказания применяются в Российской Федерации с 2005 года.

Согласно статье 3.13 КоАП РФ обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

Данный вид наказания назначается только судьей и может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам правоохранительных органов.

Административное наказание в виде обязательных работ первоначально предусматривалось за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (статья 20.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.06.2012 № 65), за организацию массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (статья 20.2.2 КоАП РФ), а также за блокирование транспортных коммуникаций (статья 20.18 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.06.2012 № 65). Соответствие указанных статей КоАП РФ положениям Конституции Российской Федерации, в том числе  в части применения административного наказания в виде обязательных работ, было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П взаимосвязанные положения Федерального закона от 08.06.2012 № 65-ФЗ, предусматривающие обязательные работы в качестве вида административного наказания за нарушения, связанные с организацией либо проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования или организацией массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка:

- в той мере, в какой они не связаны с вторжением в имущественные права граждан, не предполагают лишение правонарушителя свободы и не являются недопустимым способом принуждения к труду, соответствуют Конституции Российской Федерации;

- в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования назначение данного вида административного наказания допускается не только в случае причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо при наступлении иных подобных последствий, но и при одном лишь формальном нарушении установленного порядка организации или проведения публичных мероприятий, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 19 (часть 1),31, 37 (часть 2) и 55 (часть 3).

По обязательному к исполнению Постановлению Конституционного Суда РФ впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений обязательные работы могут применяться в качестве административного наказания за предусмотренные статьями 20.2, 20.2.2 и 20.18 КоАП РФ административные правонарушения, только если они повлекли причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо наступление иных подобных последствий.

Статьей 32.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.06.2012 № 65-ФЗ), установлено, что постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем.

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица отбывают данный вид наказания, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами ФССП России.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию таких работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица отбывают этот вид наказания, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

На администрацию организации, в которой лицо отбывает обязательные работы, возлагается контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица от отбывания обязательных работ.

Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, которому назначено наказание,- четырех часов.

Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения данного наказания.

На основании части 4 статьи 20.25 КоАП РФ уклонение от отбывания обязательных работ влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

9 мая 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Этот Закон определяет порядок организации исполнения данного вида административного наказания и полномочия судебного пристава-исполнителя.

Кроме этого, Законом расширен перечень административных правонарушений, влекущих наказание в виде обязательных работ.

В соответствии с новой редакцией части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо  административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Самовольное оставление места отбывания административного ареста, согласно новой редакции части 2 статьи 20.25 КоАП РФ, также влечет либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

КоАП достаточно детально регламентирует сущность и порядок реализации обязательных работ. На наш взгляд, необходимо прежде всего выявить сущность самих обязательных работ как вида административного наказания и его отличия от носящего аналогичное название вида уголовного наказания. Для наглядности такое сравнение представлено в виде таблицы регулирующих норм административного (КоАП) и уголовного права (УК и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, далее - УИК).

Таблица 1

Статьи 3.13; 32.13	Статья 49 УК; глава 4 УИК
Характер работ
Ч. 1 ст. 3.13: общественно полезные       работы	Ч. 1 ст. 49 УК: общественно   полезные работы
Время отбытия
Ч. 1 ст. 3.13: в свободное от основной    работы, службы или учебы время	Ч. 1 ст. 49 УК: в свободное   от основной работы или учебы  время
Срок отбытия
Ч. 2 ст. 3.13: от 20 до 200 часов	Ч. 2 ст. 49 УК: от 60 до 480  часов
Нормирование труда в день
Ч. 2 ст. 3.13, ч. 10 ст. 32.13: не более  4 часов в выходной день, день, когда лицо  не занято на основном месте работы, либо  с согласия лица; не более 2 часов в день  в рабочие дни после окончания основной    работы, службы, учебы	Ч. 2 ст. 49 УК: не более 4    часов в день.                 Ч. 2 ст. 27 УИК:              не более 4 часов в выходные   дни, дни, когда осужденный    занят на основной работе,     службе или учебе, либо с      согласия осужденного;         не более 2 часов в рабочие    дни после окончания основной  работы, службы, учебы
Нормирование труда в неделю
Ч. 10 ст. 32.13: не менее 12 часов в      неделю.                                   При наличии уважительных причин судебный  пристав-исполнитель вправе разрешить      лицу, которому назначено наказание в виде обязательных работ, отработать в течение  недели меньшее количество часов	Ч. 2 ст. 27 УИК: не менее 12  часов в неделю.               При наличии уважительных      причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить    осужденному проработать в     течение недели меньшее       количество часов
Исчисление времени работ
Ч. 9 ст. 32.13: в часах	Ч. 1 ст. 27 УИК: в часах
Оплата труда
Ч. 1 ст. 3.13; ч. 8 ст. 32.13: бесплатно	Ч. 1 ст. 49 УК; ч. 4 ст. 26 УИК: бесплатно
Место исполнения
Специально не установлено.                Действуют общие правила ст. 30 ФЗ "Об     исполнительном производстве"	Ч. 1 ст. 25 УИК: по месту     жительства осужденных
Привлечение к исполнению
Ч. 3 ст. 32.13: не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-       исполнителем исполнительного производства	Ч. 2 ст. 25 УИК: не позднее   пятнадцати дней со дня        поступления в инспекцию       соответствующих документов
Виды работ
Ч. 2 ст. 32.13: виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица,     которым назначено административное        наказание в виде обязательных работ,      отбывают обязательные работы,             определяются органами местного            самоуправления по согласованию с          территориальными органами федерального    органа исполнительной власти,             уполномоченного на осуществление функций  по принудительному исполнению             исполнительных документов и обеспечению   установленного порядка деятельности       судов. Виды обязательных работ, для       выполнения которых требуются специальные  навыки или познания, не могут             определяться в отношении лиц, не          обладающих такими навыками или познаниями	Ч. 1 ст. 49 УК: вид           обязательных работ и объекты, на которых они отбываются,    определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными    инспекциями
Обязанности лица, выполняющего  обязательные работы
Ч. 5 ст. 32.13: лица, которым назначено   наказание в виде обязательных работ,      обязаны соблюдать правила внутреннего     распорядка организаций, в которых такие   лица отбывают обязательные работы,        добросовестно работать на определяемых    для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-           исполнителя об изменении места            жительства, а также являться по его       вызову.                                   Ч. 6 ст. 32.13: предоставление лицу,      которому назначено наказание в виде       обязательных работ, ежегодного            оплачиваемого отпуска по основному месту  работы не приостанавливает исполнение     наказания в виде обязательных работ	Ч. 1 ст. 26 УИК: осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в     которых они отбывают          обязательные работы,          добросовестно относиться к    труду; работать на            определяемых для них объектах и отработать установленный    судом срок обязательных работ; ставить в известность         уголовно-исполнительную       инспекцию об изменении места  жительства, а также являться  по ее вызову.                 Ч. 2 ст. 26 УИК:              предоставление осужденному    очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не  приостанавливает исполнение   наказания в виде обязательных работ
Орган, исполняющий наказание
Ч. 1 ст. 32.13: судебные приставы-        исполнители	Ч. 4 ст. 16 УИК: уголовно-    исполнительные инспекции
Обязанности органа, исполняющего  наказание
Ч. 4 ст. 32.13: судебные приставы-        исполнители ведут учет лиц, которым       назначено административное наказание в    виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания         обязательных работ, согласовывают с       органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым      назначено административное наказание в    виде обязательных работ, отбывают         обязательные работы, контролируют         поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени	Ч. 3 ст. 25 УИК: органы       инспекции ведут учет          осужденных; разъясняют им     порядок и условия отбывания   наказания; согласовывают с    органами местного             самоуправления перечень       объектов, на которых          осужденные отбывают           обязательные работы;          контролируют поведение        осужденных; ведут суммарный   учет отработанного осужденными времени
Обязанности администрации места  исполнения наказания
Ч. 11 ст. 32.13: контроль за выполнением  этим лицом определенных для него работ,   уведомление судебного пристава-           исполнителя о количестве отработанных     часов или об уклонении лица, которому     назначено наказание в виде обязательных   работ, от отбывания обязательных работ	Ч. 1 ст. 28 УИК: контроль за  выполнением осужденными       определенных для них работ,   уведомление                   уголовно-исполнительных       инспекций о количестве        проработанных часов или об    уклонении осужденных от       отбывания наказания
Сущность уклонения от отбывания
Ч. 12 ст. 32.13: уклонение выражается в:  неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе лица на    обязательные работы без уважительных      причин, и (или)                           неоднократном нарушении трудовой          дисциплины, подтвержденном документами	Ч. 3 ст. 49 УК: злостное.     Ч. 1 ст. 30 УИК: злостно      уклоняющимся от отбывания     обязательных работ признается осужденный: более двух раз в  течение месяца не вышедший на обязательные работы без       уважительных причин;          более двух раз в течение      месяца нарушивший трудовую    дисциплину;                   скрывшийся в целях уклонения  от отбывания наказания.
Ответственность в случае уклонения
Ч. 12 ст. 32.13: судебный пристав-        исполнитель составляет протокол об        административном правонарушении,          предусмотренном ч. 4 ст. 20.25 КоАП	Ч. 1 ст. 29 УИК: за нарушение осужденным к обязательным     работам порядка и условий     отбывания наказания           уголовно-исполнительная       инспекция предупреждает его об ответственности.              Ч. 3 ст. 49 УК: в случае      злостного уклонения замена    отбывания обязательных работ  на принудительные работы либо лишение свободы               Ч. 2 ст. 29 УИК: уголовно-    исполнительная инспекция      направляет в суд представление о замене обязательных работ   другим видом наказания в      соответствии с ч. 3 ст. 49 УК
Субъекты, которым не назначаются  работы
Ч. 3 ст. 3.13: не применяются к           беременным женщинам, женщинам, имеющим    детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II группы, военнослужащим, гражданам,   призванным на военные сборы, а также к    имеющим специальные звания сотрудникам    органов внутренних дел, органов и         учреждений уголовно-исполнительной        системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом   наркотических средств и психотропных      веществ и таможенных органов.	Ч. 4 ст. 49 УК: не            назначаются: беременным       женщинам; женщинам, имеющим   детей в возрасте до 3 лет;    военнослужащим, проходящим    военную службу по призыву;    военнослужащим, проходящим    военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава
Основания неприменения меры  наказания
Ч. 7 ст. 32.13: лицо, которому назначено  наказание в виде обязательных работ,      вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания     обязательных работ в случаях: признания   его инвалидом I или II группы,            наступления беременности либо тяжелой     болезни, препятствующей отбыванию         обязательных работ.                       Об удовлетворении данного ходатайства     судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении     наказания в виде обязательных работ	Ч. 3 ст. 26 УИК: осужденный   вправе обратиться в суд с     ходатайством об освобождении  его от дальнейшего отбывания  наказания в случаях           тяжелой болезни осужденного,  препятствующей отбыванию      наказания, либо               признания его инвалидом первой группы.                       Ч. 3.1 ст. 26 УИК: в случае   наступления беременности      женщина, осужденная к         обязательным работам, вправе  обратиться в суд с            ходатайством об отсрочке ей   отбывания наказания со дня    предоставления отпуска по     беременности и родам
Охрана труда
Прямо не регулируется	Ч. 3 ст. 28 УИК: в случае     причинения увечья, связанного с выполнением обязательных    работ, возмещение вреда       осужденному производится в    соответствии с                законодательством Российской  Федерации о труде.