Общины как основная единица самоуправления Германии

     ВВЕДЕНИЕ 

     Развитие  муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретических концепций  местного самоуправления, формированием  законодательства, регулирующего муниципальную деятельность.

     В данной работе представлены две главенствующие на сегодняшний день модели организации  местного самоуправления в мире –  англосаксонская и континентальная.

     Основное  внимание в работе уделено континентальной  модели на примере системы местного самоуправления в Германии.

     Федеративная  Республика Германия - правовое государство, в котором действует принцип  разделения властей. По этой причине  разделение государственной власти осуществляется не только по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную власть, но и дополнительно в вертикальном направлении, а именно на органы федерации, 16 федеральных земель и коммунальные самоуправляющиеся корпорации (общины, города и районы).

     Понятие "самоуправление общин и общинных объединений" нашло закрепление непосредственно в Основном Законе ФРГ. Провозглашение права на коммунальное самоуправление на уровне федеральной Конституции имеет двоякое значение. С одной стороны, таким образом, создаются определенные "рамки" для федерального законодателя, который в своей законотворческой деятельности обязан учитывать конституционные положения; с другой - тем самым обеспечивается единство принципиального подхода субъектов Федерации к закреплению гарантии коммунального самоуправления, исходя из принципа приоритета федерального права над правом земель.

     Актуальность выбранной темы. Во многом решающее значение для взаимоотношений России с западными странами имеют ее отношения с Германией, влияние которой в Европейском Союзе, да и за его пределами, постоянно возрастает.

     Государственное управление в Германии, как и во всем мире, - предмет изучения многих наук - исторических, политических, социологических, юридических, экономических и других, поскольку это весьма сложное  и многостороннее, многоаспектное явление.

     Вот почему деятельность государства - многогранный объект, изучаемый многими научными дисциплинами: теорией государства  и права, административным правом, политологией, социологией, наукой социального управления, конфликтологией и др. Каждая из наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры, содержания, направленности и т.п.

     Объектом исследования является система местного самоуправления в Германии. Предметом исследования являются общины, как основа системы самоуправления в Германии.

     Целью данной курсовой работы является изучение системы местного самоуправления Германии, в частности общин.

     В соответствии с указанной целью, основными задачами исследования являются:

     - Рассмотреть теории, модели и принципы местного самоуправления зарубежных стран

     - Исследовать условия правового регулирования местного самоуправления Германии

     -    Рассмотреть структуру органов местного самоуправления  

     -   Рассмотреть полномочия органов местного самоуправления

     - Проанализировать надзор за деятельностью органов местного самоуправления

     Методологической основой для достижения поставленных задач явились общенаучные, исторические методы исследования, анализ научной и учебной литературы по заявленной теме, а также обзор публикаций печатных и Интернет - изданий.

     Практическая  значимость заключается в том, что  рассмотренный опыт и положение  системы государственного управления в Европе и в частности в  Германии, может положительно сказаться  на государственном управлении России, так как право и государственное устройство в России традиционно формируется под сильным влиянием европейских стран.

     Современная эффективная система государственного управления необходима России для того, чтобы сделать более благоприятными условия для развития отечественного крупного бизнеса, малого и среднего предпринимательства, которые должны стать главным двигателем экономического роста. Это, в свою очередь, позволит нашей стране успешно конкурировать на мировых рынках, создать у себя инвестиционный климат, привлекательный для отечественного капитала и инвесторов, существенно увеличить прямые иностранные инвестиции. Только так можно не только значительно ускорить общий рост российской экономики, но и обеспечить ее диверсификацию в направлении индустриально-инновационного развития.

1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

     1.1 Основные теории  местного самоуправления 

     В науке муниципального права сформировался  целый ряд теорий местного самоуправления, в которых по-разному рассматривается  его сущность. Среди основных теорий местного самоуправления следует выделить теорию: свободной общины, общественную (хозяйственную) и государственную.

     Теория  свободной общины.

     Появление этой теории относят к концу XVIII в. - началу XIX в. В числе ее создателей называют представителей французской и бельгийской правовых школ - Турэ, Токвиля, Гербера и др. Социальный заказ для теории свободной общины формировали условия, при которых местные дела находились в сфере ведения государственных чиновников. Такая система местного управления не несла в себе стимулов для развития местных общин.

     Теория  свободной общины призвана была обратить внимание на самостоятельное значение общинной жизни, наличие у местных  общин особых интересов и необходимость  внедрения на местах начал самоуправления в качестве естественного права общин. Согласно положениям теории свободной общины самостоятельность и независимость общины от государства связана с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. Согласно теории свободной общины государство не создает общину, а лишь признает ее.

     Основной  идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства  государства в деятельность общины.

     Согласно  данной теории общины имеют собственные  дела, негосударственные по природе, которые общины вправе решать самостоятельно. Для этого общины вправе формировать собственные органы управления, не имеющие статуса государственных. Государственные органы не должны вмешиваться в собственную компетенцию общин. Их задача - контроль за деятельностью общин, их органов самоуправления и обеспечение того, чтобы общины не выходили за пределы дозволенного.

     В теории свободной общины признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти - исполнительной, законодательной  и судебной, но и четвертой - муниципальной власти. Теория свободной общины оказала определенное влияние на развитие законодательства первой половины 19 века, получив свое отражение в ряде законодательных актов 30 - 40-х гг. XIX в. А Конституция Бельгии 1831 г. даже имела специальную статью об общинном управлении. Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и общинная (муниципальная) власть.

     Однако  на практике такой подход не имел успеха. Русские ученые Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и другие считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной, ибо трудно обосновать неотчуждаемость прав, например крупных территориальных самоуправляющихся единиц (областей, регионов и др.), установленных государством со ссылкой на их естественный характер. Отрицать же иные виды самоуправления, кроме небольших сельских, городских общин, было бы странно: это не соответствовало действительному положению вещей.

     Общественная (хозяйственная) теория самоуправления.

     Н смену теории свободной общины приходит общественная (хозяйственная) теория самоуправления.

     Общественная  теория самоуправления, как и теория свободной общины, во многом основывалась на идее противопоставления государственной  власти и местных сообществ. Однако данная теория на первый план выдвигала негосударственную, преимущественную хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Согласно общественной теории самоуправление - это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины - это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства.

     Теория  общественного самоуправления получила широкое развитие в российской дореволюционной  юридической науке. Н.М. Коркунов так  определил содержание этой теории: «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов политическим, требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами».

     Согласно  теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали достаточно недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них в чистом виде только местные хозяйственные дела.

     Государственная теория самоуправления.

     Общественную (хозяйственную) теорию местного самоуправления сменила государственная теория самоуправления. Основы данной теории местного самоуправления были разработаны  немецкими учеными Лоренцом Штейном  и Рудольфом Гнейстом в XIX в.

     Согласно  этой теории самоуправления – это одна из форм организации местного государственного самоуправлении. Органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправлении осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного самоуправления.

     В России положения государственной  теории были значительно развиты  дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х гг. XIXв. Согласно мнению сторонников  государственной теории того времени местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление. А.Г. Михайловский рассматривал самоуправление как часть общего государственного управления, как особую организацию государственной власти на местах, основанную на выборных началах. Составной частью государственного управления считал местное самоуправление и В.П. Безобразов.

     Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что  учреждения самоуправления обязательно  должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления. 

      1.2 Основные модели  местного самоуправления 

     Англосаксонская модель

     Англосаксонская модель распространена в странах, где местные представительные органы формально выступают автономно в пределах своих полномочий, без прямого подчинения вышестоящим органам. Для этой модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц.