Общий административно правовой статус гражданина РФ

Административная правоспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретение прав и осуществление соответствующих обязанностей нередко немыслимо без определенного уровня умственного, физического и психического развития личности, наличия у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта, способности лица отдавать отчет о последствиях своих действий и др. Поэтому нет ничего особенного в том, что права человека могут быть ограничены до достижения им определенного возраста.

   Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Например, правом на медицинскую помощь, на жилище, на образование и т.д. обладают все лица, закон не оговаривает возрастных или иных критериев возникновения этих прав. А право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания возникает только у граждан РФ по достижении ими 21 года. Достаточно жесткие требования, причем и возрастного плана, предъявляются к лицам, претендующим на должности судей. Так, если судьей может быть назначен гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, то судьей вышестоящего суда имеет право стать лишь гражданин, достигший 30 лет, Верховного Суда РФ— 35 лет и имеющий юридический стаж не менее десяти лет, а Конституционного Суда РФ — 40 лет и имеющий соответствующий стаж не менее 15 лет. И наоборот, право занимать государственные должности государственной службы прекращается для большинства государственных служащих в 60 лет, а в 65 лет с учетом предусмотренного законом возможного продления службы—окончательно.

Право на службу в органах внутренних дел кроме общих требований, предъявляемых к государственным служащим, определяется полом, физическими качествами, отвечающими особым требованиям, и другими обстоятельствами, которые закреплены в нормах Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Существуют еще немало людей, административная правоспособность которых отличается от правоспособности основной массы граждан РФ.

Такими гражданами, в частности, являются субъекты административной опеки или жителитерриторий с особым административно-правовым режимом.

Субъекты административной опеки — это лица, которые в силу своей слабой социальной защищенности нуждаются в специальной помощи государства. Опека состоит в содействии при организации их труда и условий жизни, предоставлении различных льгот и привилегий, выдаче различных компенсаций и дополнительных денежных сумм, оказании необходимых медицинских и иных услуг и др. К субъектам административной опеки следует отнести: безработных; инвалидов; вынужденных переселенцев; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; инвалидов и участников Великой Отечественной войны, других боевых действий; ветеранов труда и военной службы; представителей некоторых иных категорий граждан. Такие граждане обладают большими правами чем иные лица, их административно-правовой статус устанавливается не только общим статусом гражданина РФ, но и нормами, содержащимися в ряде законов и подзаконных актов, актов органов местного самоуправления.

Наоборот, для граждан— жителей территорий с особым административно-правовым режимом (в пограничных зонах/закрытых городах, заповедных зонах, на территориях, где введено чрезвычайное положение, и т. д.) могут быть ограничены права и свободы граждан, на них возложены дополнительные обязанности. Чаще всего они связаны с особыми правилами въезда, выезда и пребывания на данной территории. А в условиях чрезвычайного положения допускается запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, ограничение движения транспортных средств и введение комендантского часа, ограничение свободы печати и других средств массовой информации, запрещение забастовок и др.Таким образом, будучи в принципе равной, в реальности административная правоспособность ;: для различных людей неодинакова. Однако Конституция РФ гарантирует равенство прав и свободного человека и гражданина* в том числе и в административно-правовой сфере, независимо от пола, ; расы, национальности, языка, происхождения, ; имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, ?; принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.

Административная правоспособность служит основой административной дееспособности личности, которая является условием реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей человека и гражданина в конкретных административно-правовых отношениях. Административная дееспособность — это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность согласно этим нормам.

В соответствии с Конституцией РФ гражданин может самостоятельно реализовывать в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), но отдельные права в административно-правовой сфере граждане могут осуществлять в более раннем возрасте. Например, значительно раньше, чем в 18 лет, лицо может реализовывать свое право на образование, с 16 лет наступает ответственность за совершение административных правонарушений. Естественно, что те права, которые появляются у граждан позже, чем в 18 лет, реализуются ими с момента их получения.

На основе административной правоспособности лица, обладающие соответствующей административной дееспособностью, осуществляют субъективные права и обязанности, вступая при этом в конкретные административные правоотношения.

 

Административно-правовой статус гражданина и его особенности

 Происходящие  ныне в нашей стране общественные  преобразования приводят к изменению  административно-правового статуса  личности.

Это связано: - Во-первых, с официальными и конституционными признаками, соблюдением и защитой прав и свобод человека - важнейшей обязанностью государства и его органов. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что следует из ст. 2 Конституции РФ. Этой статье корреспондирует ст. 18 - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таков высокий нормативный ориентир деятельности всех звеньев исполнительной власти.

- Во-вторых, происходит  резкое повышение роли закона  в регулировании статуса граждан, их прав, обязанностей и ответственности. Именно закон служит главным  «гарантом нормоустановления» в данной сфере, отводя подзаконному правотворчеству скорее правоприменительный и обеспечивающий смысл.

- В-третьих, административно-правовой  статус гражданина ныне выявляется  значительно полнее. Расширяется  спектр его регулирования во  многих сферах экономической, политической  и социальной жизни. И если  раньше давление организационных, юридико-технических норм было  слишком очевидным, то теперь  во многих правовых актах все  более отчетливо регулируется  не только механизм «участия», но и механизм «самореализации»  гражданами своих прав в административной сфере. Конечно, здесь нужны большие усилия как со стороны граждан, так и органов, должностных лиц, обязанных способствовать их активности в этой сфере.

- В-четвертых, существенным  образом повышается роль закона  и суда в охране прав граждан. Судебные процедуры все глубже  продвигаются в административно-правовую  сферу, создавая устойчивые и  независимые механизмы защиты  законных прав и интересов  граждан. Соответственно должна  видоизменяться тактика деятельности  органов исполнительной власти  и должностных лиц. И все же  характеристика общего административного  статуса граждан не дана. Она  может быть такой: административно-правовой  статус гражданина России есть  установленные законом и иными  правовыми актами права, обязанности  и ответственность гражданина, обеспечивающие  его участие в управлении государством  и удовлетворение публичных и  личных интересов благодаря деятельности  государственных органов. Причем  регламентируются и охраняются  как индивидуальные права граждан, что сближает их с процедурами  частного права, так и публичные  права и их «коллективное выражение».

Общий административно-правовой статус граждан предопределен конституционными принципами и по этой причине универсален, стабилен. Его проявления многообразны, и их лучше всего можно выразить с помощью понятия видовых статусов.

Административная правосубъектность граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права.

Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан.

Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.

Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, – возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.

Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

Виды административной дееспособности граждан:

1) полная – наступает  с момента совершеннолетия (18 лет);

2) частичная – с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних);

3) ограниченная – состоит  в ограничении дееспособности  в силу решения суда (лица, страдающие  психическими заболеваниями, хронические  алкоголики, наркоманы, токсикоманы).

Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.

 

Гражданство РФ – это постоянная и устойчивая политическая и правовая связь гражданина с Российской Федерацией, которая включает в себя свод обоюдных правовых отношений и обязательств. Получение гражданства РФ находится в ведении Президента РФ и Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Права граждан в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Виды прав граждан в сфере государственного управления:

1) на участие  в управлении государством как  непосредственно, так и через  своих представителей;

2) на поступление  на государственную службу;

4) на свободу  передвижения;

5) на неприкосновенность  личности;

6) на неприкосновенность  жилища;

9) на изменение  фамилии и имени;

10) на свободу  передвижения;

11) на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных  сообщений;

14) на образование;

15) на охрану здоровья;

Обязанности граждан в сфере государственного управления – это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.

В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).