Обеспечительные меры по делам об административных правонарушениях

     Частью 12 ст. 27.10 КоАП РФ также установлено, что образцы этих средств хранятся до вступления в законную силу постановления  по делу об административном правонарушении.

     В части 1 ст. 27.11 КоАП РФ предусмотрены  случаи, когда изъятые вещи подлежат оценке. Во-первых, если за правонарушение предусмотрено назначение административного  штрафа, исчисляемого в величине, кратной  стоимости изъятых вещей. Во-вторых, если изъятые вещи подвергаются быстрой  порче и направляются на реализацию или уничтожение. И, в-третьих, если изъятые из оборота РФ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению  на переработку или уничтожению. Правила оценки изъятых вещей  содержатся в ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ и  Федеральном законе от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

     Отстранению от управления транспортным средством подлежат лица, которые управляют транспортным средством соответствующего вида и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находится в состоянии опьянения. Водители, которые не имеют права управления транспортными средствами или лишены этого права, не имеют при себе необходимых документов, управляют транспортными средствами, имеющими заведомо ложные неисправности определенного характера, так же подлежат отстранению.

     Подлежат  освидетельствованию лица, которые  управляют транспортным средством  и предполагается, что они находятся  в состоянии опьянения. О применении данной меры составляется протокол. Акт  медицинского освидетельствования  приобщается к соответствующему протоколу.

     Человек подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения: если он отказывается от прохождения освидетельствования или не согласен с результатами освидетельствования либо, если при отрицательном результате освидетельствования есть основания предположить, что человек находится в состоянии опьянения. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475.¹³

     Задержание  транспортного средства, запрещение его эксплуатации применяется в случаях совершения нарушений, которые служат основанием для отстранения от управления транспортным средством, а также в случаях уклонения водителя от прохождения медицинского освидетельствования, нарушения правил остановки или стоянки, грубых нарушений правил перевозки грузов. Транспортное средство задерживается до устранения причины задержания, например до вытрезвления лица или предоставления необходимых документов.

     Основаниями запрещения эксплуатации транспортного  средства являются следующие: неправильная эксплуатация тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра, если в машине повышен уровень загрязняющих веществ, и уровень шума, а также управление машиной без страховки.

     О применении задержания или запрещения эксплуатации транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол.

     Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями или предметами совершения правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу, либо его законному представителю о запрете распоряжаться и пользоваться ими. Применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и их сохранность можно обеспечить без изъятия.

     Арест товаров и других перечисленных  выше объектов осуществляется должностными лицами, уполномоченными производить  административное задержание, в присутствии  владельца вещей и двух понятых, а в случаях, не терпящих отлагательства, может быть осуществлен в отсутствие их владельца. Об аресте составляется протокол, в котором, в частности, отражаются сведенья о лице, во владении которого находятся соответствующие  вещи. Отчуждение или сокрытие вещей, на которые наложен арест, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Принудительным  доставлением лица к дознавателю, следователю  прокурору или в суд является привод.¹⁴ В соответствии со статьей 27.15 КоАП РФ он применяется к следующим участникам производства: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю привлекаемого к ответственности несовершеннолетнего лица, свидетелю.

     Согласно  ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи  с неявкой без уважительной причины  лиц, и их отсутствие препятствует полному  и своевременному выяснению обстоятельств  дела и разрешению его в соответствии с законом, тогда судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело, выносят  определение о приводе указанных  лиц.

     Привод  осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения  судьи, органа, должностного лица, рассматривающих  дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным  органом исполнительной власти в  области внутренних дел. В целях  реализации ч. 2 ст. 27.15 КоАП РФ приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438 утверждена Инструкция о порядке осуществления  привода.¹⁵

     В ходе осуществления своих надзорных  полномочий компетентные должностные  лица органов исполнительной власти могут применить такую особую меру обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях, как временный запрет деятельности. Эта мера заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, но не более 5 суток, прекращении деятельности структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг.

     Временный запрет деятельности применяется, если за совершение правонарушения возможно назначение наказания в виде административного  приостановления деятельности.

       Временный запрет деятельности  может применяться только в  исключительных случаях, если  это необходимо для предотвращения  непосредственной угрозы жизни  или здоровью людей, иных негативных  и если предотвращение указанных  обстоятельств невозможно другими  способами. Особенностью протокола  о временном запрете является  то, что в нем указываются объект  деятельности, время фактического  прекращения деятельности, объяснения  лица, осуществляющего предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица, или законного  представителя юридического лица.

     Из  вышеизложенного следует, что основаниями применения административно-обеспечительных мер являются, во-первых, совершение административного правонарушения (проступка), а в ряде случаев - наличие данных, свидетельствующих о возможном совершении конкретным лицом такого деяния (т.е. предположение о правонарушении). Во-вторых, наличие нормы закона, прямо предусматривающей возможность применения этих мер в связи с совершением данного конкретного правонарушения.

     Таким образом, принимая решение о применении той или иной меры административного воздействия, сотрудник милиции должен, прежде всего, установить факт совершения данным лицом противоправного деяния или наличие данных, позволяющих предполагать это, определить его характер - является ли оно административным проступком, преступлением или деянием иного рода.

     Далее, правоприменитель должен выяснить, имеется  ли норма закона, которая прямо  предусматривает применение мер  воздействия в связи с совершением  данного правонарушения.

     Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод, что при решении вопроса о возможности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях необходимо учитывать установленные законом основания, цели и условия применения данных мер. Только наличие всех предусмотренных законом обстоятельств позволяет решить этот вопрос положительно. 

3. Роль мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности

     Меры  обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях являются урегулированной нормой административного права совокупностью юридически значимых принудительных действий, применяемых компетентными органами, и являющихся способами обеспечения осуществления установленного порядка производства по делам об административных правонарушениях, реализации его задач, а также процессуальных обязанностей и полномочий участников производства.

     Поэтому, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как самостоятельный вид мер административного воздействия имеют одну важную особенность. Выполняя обеспечительную функцию, каждая из них направлена, кроме того, на реализацию еще некоторых, в рамках этой общей, специальных функций.

     Например, выявление и пресечение совершаемых  административных правонарушений (изъятие  предметов мелкого хищения), обеспечение  исполнения назначенных наказаний (изъятие водительских удостоверений  при совершении нарушений Правил дорожного движения, за которые может  быть назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством) и т.д.

     Отмеченная  многофункциональность административно-обеспечительных  мер предопределяет универсальный  характер этих мер, возможность широкого их использования в правоохранительной деятельности.

     Так, досмотр и изъятие на контрольно-пропускных пунктах позволяет пресекать  до 75% мелких хищений чужого имущества, выявляемых на объектах, охраняемых вневедомственной охраной. Досмотр и изъятие играют немаловажную роль в борьбе с преступлениями. В частности, в предупреждении преступлений, совершаемых с использованием незарегистрированного  огнестрельного оружия. Доля таких  преступлений составляет в отдельных  регионах 60-70% от общего числа преступлений с применением огнестрельного оружия. В процессе обеспечения правил приобретения, хранения и регистрации огнестрельного оружия осуществляется выявление и  изъятие незарегистрированного  оружия. Их доля составляет около 60% от общего количества изымаемого ежегодно.

     И все же главную роль рассматриваемые  меры играют в деле борьбы с административными  правонарушениями, в привлечении  виновных к административной ответственности. С помощью этих мер обеспечивается составление протоколов о правонарушениях, установление личности нарушителя, иных обстоятельств дела, а также исполнение назначенных наказаний.

     Так, с помощью доставления и административного  задержания обеспечивается установление личности нарушителя, его места жительства, работы и иные данные. Досмотр и  изъятие позволяют выявить правонарушение, определить его характер (который  может зависеть от размера похищенного). Изъятие документов, например, водительского  удостоверения в связи с совершением  нарушения Правил дорожного движения, за которые установлено наказание  в виде лишения права управления транспортным средством, позволяет  обеспечить исполнение данного наказания.

     Многие  практические работники отмечают, прежде всего, пресекательный или предупредительный  характер этих мер и недостаточно активно используют их обеспечительные  свойства, ценность которых значительно  возрастает в связи с повышением роли административной практики и ее большим, постоянно растущим удельным весом в осуществлении охраны правопорядка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                    Практическое задание

     Задача  №1

       В результате сильного наводнения  в одной из областей создалась  угроза жизни и здоровью населения,  имуществу и нормальной деятельности  предприятий и организаций. Глава  администрации области объявил  на территории области особое  положение. Была создана чрезвычайная  комиссия, которая издала постановление,  содержащее норму о мобилизации  ресурсов предприятий, учреждений, организаций, об установлении  порядка распределения продуктов  первой необходимости и особого  режима передвижения по территории  области, о мобилизации плавательных  средств, принадлежащих гражданам.

      Правомерны  ли действия субъектов  власти?

     Анализ  действующего законодательства позволяет  говорить о существовании наряду с чрезвычайным и военным положением еще одного специального административно-правового  режима - режима особого положения. Как отмечает Д.Н. Бахрах, "особое положение" - это собирательное  понятие, включающее в себя различные  режимы, опосредующие экстремальную  ситуацию "регионального бедствия", диктующую необходимость принятия особых мер, по жесткости и объему правоограничений уступающих тем мерам, которые используются при режиме чрезвычайного положения.¹⁶