Обеспечительные меры по делам об административных правонарушениях

                                                Введение

     В процессе охраны правопорядка сотрудники органов внутренних дел широко используют меры административного воздействия, которые применяются в целях  предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, а также обеспечения  привлечения виновных к ответственности. От их правильного, тактически грамотного применения во многом зависит успешное решение задач по охране общественного  порядка, имущества граждан, укреплению законности, обеспечению прав и законных интересов граждан.

     Среди мер административного воздействия, применяемых органами внутренних дел, особую группу составляют административное задержание, личный досмотр, досмотр  вещей, изъятие вещей и документов и некоторые иные меры, направленные на выявление и пресечение административных правонарушений, установление личности нарушителя и иных обстоятельств  дела, составление протокола о  правонарушении, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения вынесенного по нему постановления, т.е. на обеспечение  производства по делам об административных правонарушениях.

     Все эти меры широко используются в охране правопорядка. Так, около 80% лиц, совершивших  административные правонарушения в  сфере охраны общественного порядка, подвергаются административному задержанию и досмотру. Важную роль играют эти  меры в борьбе с нарушениями антиалкогольного законодательства, мелким хулиганством, составляющими значительную долю административных правонарушений. Большой объем практики их применения обусловливает необходимость  строгого соблюдения законности при  их производстве.

     Применение  мер обеспечения производства представляет собой обеспеченное принудительной силой государства ограничение  прав и свобод граждан и их объединений, поэтому законодательная регламентация  данных отношений имеет своей  целью не только обеспечить надлежащее осуществление должностными лицами своих функций, но и защитить интересы граждан при применении таких мер.

     Ограничение прав граждан и юридических лиц  допускается государством, в случае с применением мер обеспечения, в силу необходимости пресечения совершения правонарушения, установления личности нарушителя и в других случаях (п. 1 ст. 27 КоАП РФ).

     Применение  мер обеспечения производства возможно на различных стадиях процесса. КоАП РФ предоставил возможность уполномоченным лицам применять меры обеспечения  при пресечении правонарушения, при  составлении протокола об административном правонарушении, при исполнении постановлений  по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела. Следовательно, можно сделать вывод  о возможности применения обеспечительных  мер фактически на протяжении всего  производства по делу об административном правонарушении.

     Вышеизложенные  положения определяют актуальность исследования вопроса об обеспечительных мерах по делам об административных правонарушениях.

     Целью работы является изучение, закрепленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях мер административно-процессуального  обеспечения.

     Реализация  данной цели потребовала  решение  следующих задач:

1. Дать характеристику мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
2. Проанализировать виды, основания и цели применения обеспечительных мер по делам об административных правонарушениях
3. Выявить роль мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в  правоохранительной деятельности

                                      Основная часть

1. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

     Меры  обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  представляют собой специфические  средства административно-правового  принуждения, применяемые в целях  пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления  протокола об административном правонарушении при невозможности его составления  на месте выявления административного  правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и  исполнения принятого по делу постановления.¹

     Таким образом, они направлены на решение  задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в ст.24.1 Кодекса. К их числу относятся: своевременное, всестороннее, полное и объективное  выяснение обстоятельств каждого  дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также  выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  начинается и ведется с целью  всестороннего выяснения всех обстоятельств  правонарушения, установления личности виновного, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств  и вынесения законного и обоснованного  решения по делу, т.е. обеспечивает привлечение  виновного к административной ответственности.²

     Существенная  особенность производства по делам  об административных правонарушениях  состоит в том, что оно представляет собой специфическую, обособленную, самостоятельную, четко урегулированную законом и направленную на реализацию административной ответственности административно-процессуальную деятельность органов внутренних дел (и других правоохранительных органов).

     Такая деятельность осуществляется органами внутренних дел в ходе выполнения повседневных правоохранительных функций, наряду с реализацией надзорных  и иных полномочий. Например, патрульно-постовой наряд милиции при несении  службы по охране общественного порядка  выполняет надзорные функции. Обнаружив  правонарушение, он принимает меры к его пресечению (требует прекратить нарушение, устанавливает личность нарушителя, а если этими действиями не удается пресечь нарушение  или если личность нарушителя на месте  установить невозможно, то доставляет его в дежурную часть горрайоргана внутренних дел или отделения  милиции)

     Здесь намечена лишь общая схема действий патрульного. В реальной жизни характер и последовательность его действий зависят от конкретной обстановки: поведения нарушителей, их количества и других обстоятельств. Устанавливая личность нарушителей, потерпевших, свидетелей (при наличии таковых), применяя доставление, патрульно-постовой наряд тем самым уже осуществляет действия, направленные на привлечение виновных к административной ответственности, т.е. частично решает задачи производства по делам об административных правонарушениях.

     Таким образом, если производство по делам  об административных правонарушениях  начинается с момента составления  протокола о данном нарушении, то деятельность по его обеспечению  осуществляется непосредственно с  момента выявления правонарушения. Она тесно связана с выполнением  административно-надзорных и иных правоохранительных функций.

     В производстве по делам об административных правонарушениях участвуют различные  службы органов внутренних дел, в  частности, патрульно-постовая, участковых уполномоченных милиции, ГИБДД, ОБЭП и другие. Их должностные лица выполняют различные функции и имеют неодинаковые полномочия.

     Одни  осуществляют данное производство в  полном объеме, т.е. рассматривают и  разрешают дела, назначают административные наказания - это начальники органов, их заместители, начальники отделений милиции, начальники подразделений дорожно-патрульной службы, а также некоторые иные должностные лица органов внутренних дел.

     Другие  участвуют лишь в отдельных стадиях  данного производства, их процессуальное положение имеет некоторые особенности. Они, в отличие от перечисленных, неправомочны рассматривать дела и  назначать административные наказания. К их числу относятся: рядовой  и начальствующий состав строевых подразделений  патрульно-постовой службы милиции, работники  медвытрезвителей и иные.

     Вместе  с тем все названные участники  производства по делам об административных правонарушениях наделены полномочиями по применению тех или иных мер  обеспечения данного производства, которые являются важнейшим правовым средством, обеспечивающим решение  его задач.

     К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях  относятся:

• доставление;
• административное задержание;
• личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;
• осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
• изъятие вещей и документов, явившихся орудием совершения или предметом правонарушения или имеющих доказательственное значение по делу об административном правонарушении;
• отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
• арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения;
• привод;
• временный запрет деятельности.³

     Приведенный перечень указывает на принудительный характер мер, предназначением которых  является создание условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о  назначении административного наказания.

     Следует отметить, что основанием для применения указанных мер может быть только наличие факта правонарушения. Как  показывает анализ содержания ст. 27.1 КоАП, объектами принудительного воздействия  являются как физические, так и  юридические лица. В отношении  физических лиц могут применяться, например, такие меры: доставление, личный досмотр, административное задержание и др.; в отношении юридических  лиц: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся  там вещей и документов, арест  товаров, транспортных средств, иных вещей, временный запрет деятельности и  др.

     Кроме того, необходимо сказать, что ряд  мер носит личный характер: доставление, административное задержание, личный досмотр, привод; другие меры — имущественный: досмотр транспортного средства, изъятие вещей, документов и т.д.

     При применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях  КоАП предусматривает также гарантии законности. Они выражаются, прежде всего, в том, что перечень указанных мер является исчерпывающим, иные меры применяться не могут.⁴

       Кроме того, принимать решение  об избрании мер принудительного  воздействия имеют право только  уполномоченные на это органы  и должностные лица в пределах  своей компетенции. Применение  любой меры пресечения в обязательном  порядке сопровождается процессуальным  оформлением: составляется протокол  либо делается соответствующая  запись в протоколе об административном  правонарушении, иных протоколах.

     Содержание  этого документа может быть различным  и зависит от вида меры обеспечения  производства по делу об административном правонарушении. Но, тем не менее, можно  выделить ряд реквизитов, наличие  которых является обязательным для  протокола:

• указание даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол;
• сведения о лице, в отношении которого осуществляется одна из мер обеспечения производства;
• описание действий, характеризующий применяемую меру обеспечения производства;
• если мера носит имущественный характер, то указывается вся возможная информация о вещах и документах (вид, количество, идентификационные признаки (марка, модель, серия, калибр, номер, цвет и др.).

Протокол  подписывается:

• лицом, его составившим;
• лицом, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства и (или) его законными представителями;
• понятыми, если их участие предусмотрено законом.

     В случае отказа лица, в отношении  которого применяется данная мера обеспечения  производства, от подписания протокола  в нем делается соответствующая  запись. Кроме того, делается также  запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при осуществлении этих действий, прилагаются к протоколу.