Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении

-- Конституционный  Суд Российской Федерации; -- суды  общей юрисдикции; -- арбитражные  суды.

Конституционный Суд Российской Федерации -- судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционно-го судопроизводства. Его полномочия определены в федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Со-гласно этому закону Конституционный Суд в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Кон-ституции на всей территории России разрешает дела о соответст-вии Конституции:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правитель-ства России;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти России и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации;

в) договоров между  органами государственной власти Россий-ской Федерации и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной  врасти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в  силу международных договоров Россий-ской Федерации.

Конституционный Суд  разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной  власти; между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; между высшими государ-ственными органами субъектов федерации; по жалобам на нару-шение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Конституцией и други-ми законами.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде яв-ляется обращение в Конституционный  Суд в форме запроса, ходатайства  или жалобы, отвечающее требованиям закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Суды  общей юрисдикции. Осуществляя правосудие, рас-сматривая гражданские, уголовные, административные и иные дела, суды общей юрисдикции осуществляют в предус-мотренных законом случаях контроль за деятельностью ис-полнительных органов. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, в том числе и органов исполнитель-ной власти и их должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомер-ность действий должностных лиц органов государственного уп-равления. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными суд может отменить незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными.

Так, при рассмотрении уголовных дел о должностных  пре-ступлениях суд исследует и  проверяет правомерность действий подсудимого должностного лица. Вместе с тем суд, установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе определенного ор-гана управления, учреждения, предприятия, организации име-ются нарушения закона, отсутствует должная борьба сними, не устраняются причины и условия, способствующие правонаруше-ниям, ущемляются права и законные интересы граждан, т.е. нарушается нормальная работа органов государственного управ-ления, -- вправе вынести частное определение.

Частное определение  является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нару-шения законности в работе того или иного органа управления и соответствующих должностных лиц. Оно выносится в адрес руково-дителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном опреде-лении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных долж-ностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны  для администрации. Получив из суда копию частного определения, администрация  предприятий и организаций обязана  в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению его указаний.

Контрольные функции  суда проявляются и в гражданском  про-изводстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении  судебного контроля за деятельностью  управленческих органов воз-никает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.

Здесь исключительно  важной является деятельность судов  по контролю за соблюдением трудового  и жилищного законодательства.

В частности, суды рассматривают  споры, возникающие из исков на незаконную выдачу ордера на жилую площадь. Признание судом ордера на жилую площадь, право пользования которой, принадлежит другому лицу, недействительным является судебным исправлением незаконных действий соответствующих органов управления.

Суды осуществляют контроль за администрацией предпри-ятия, учреждения в случаях, когда рассматриваются трудовые споры в суде, дела об исках граждан к администрации о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы, о снятии дисциплинарных взысканий, о возмещении материально-го ущерба и пр. При вынесении решения по перечисленным делам в пользу заявителя суд восстанавливает нарушенные права граждан. Предприятий, учреждений, организаций и тем самым признает недействительным незаконный акт управления.

Важным методом  укрепления законности в управлении является рассмотрение судами дел особого производства. Действующее законо-дательство определяет широкий круг дел, возникающих из админи-стративно-правовых отношений. К ним относятся, например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом непредусмотрен иной порядок их установления; об устранении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; жалобы на постановления административных комиссий и иных ор-ганов о наложении административных взысканий. Во всех случаях, когда суд выносит по делу решение не в пользу органа управления, он тем самым признает его действия не соответствующими закону.

Суды рассматривают  жалобы граждан на постановления  соответствующих органов и должностных  лиц о наложении Штра-фа: наложен ли штраф правомочным органом или должностным лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за которые законодательством установлена ответственность в виде штрафа и виновен ли он в его совершении; не превышает ли штраф уста-новленный предельный размер; учтены ли при наложении штра-фа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности для наложения взыскания. Установив, что штраф наложен непра-вильно, суд выносит определение о его отмене и прекращении производства по делу. Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Большими контрольными полномочиями наделены суды при рассмотрении и разрешении дел о привлечении  к административной ответственности  за мелкое хулиганство, за злостное неповиновение работнику милиции или народному дружиннику, а также военнослужащему при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и другие правонарушения. При рассмотрении таких дел суд (судья) оценивает доказательства, выслушивает объяснение лица, совершившего правонарушение, проверяет законность привлечения лица к административной ответственности, решает вопрос о винов-ности или невиновности лица, применяет к нарушителю меру взы-скания или освобождает невиновного от ответственности.

Таким образом, содержанием  судебного контроля является проверка судом при рассмотрении административных дел и споров соответствия или  несоответствия действий и актов  органов испол-нительной власти и их должностных лиц требованиям  закона. Судебный порядок рассмотрения жалоб, установленный законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», является, надежным способом охраны прав и свобод граждан.

Арбитражные суды. Систему арбитражных судов в Россий-ской Федерации составляют: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды республик, краев, областей, городов федераль-ного значения, автономной области, автономных округов. Арбит-ражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» , Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Основными задачами арбитражных  судов при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреж-дений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вступившие в законную силу судебные акты -- решения, определения, постановления арбитражных судов -- обязательны для всех государственных  органов, органов местного самоуправле-ния, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Полномочия, порядок  образования и деятельности каждого  из вышеуказанных судов определены в законе «Об арбитражных судах  в Российской Федерации».

Так, Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации явля-ется высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осу-ществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения  по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает дела в первой инстанции о признании недействительными (полностью или частично) не-нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; рассматривает эко-номические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федера-ции; рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам приня-тые им и вступившие в законную силу судебные акты; обраща-ется в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере Предпри-нимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной Практики, решает в преде-лах своей компетенции вопросы, вытекающие из международ-ных договоров Российской Федерации, и др.

Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит  право законодательной инициативы по вопро-сам его ведения. Сходными полномочиями в пределах своей компетенции  обладают федеральные арбитражные суды ок-ругов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Прокурорский  надзор

Важная роль в обеспечении  законности в управлении принад-лежит  прокурорскому надзору. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерст-вами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управле-ния, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и сво-бод  человека и гражданина, надзор за исполнением  законов орга-нами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Полномочия  прокурора. В процессе осуществления надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения:

-- беспрепятственно  входить на территории и в  помещения поднадзорных органов,  иметь доступ к их документам  и материалам;

-- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

-- требовать от  руководителей и других должностных  лиц указанных органов предъявления  необходимых документов, мате-риалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по по-ступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объясне-ний по поводу нарушений законов.

Прокурор рассматривает  и проверяет заявления, жалобы и  иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражда-нина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению на-рушений прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. Прокурор освобождает своим поста-новлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опро-тестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.