Новые положения Кодекса административного судопроизводства

 

7 Специфические проблемы КАС

 

Актуальным и проблемным представлялся вопрос о процессуальных сроках в административном судопроизводстве. С одной стороны, законодатель пришел к общим срокам в судопроизводстве по гражданским и арбитражным делам, а с другой - административные дела всегда отличались необходимостью рассмотрения в достаточно сжатые сроки, поскольку наличие публично-правового элемента обусловливает заинтересованность заявителей в скорейшем разрешении спора.

На деле сроки оказались максимально приближенными к аналогичным срокам в гражданском судопроизводстве. Таким установлением законодатель сохраняет идентичность различных видов судебных процессов, но не отвечает требованиям потенциальных сторон спора, которые стремятся к максимально быстрому получению судебного акта.

Определенной спецификой обладает отказ от административного иска. Так, отказ от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, не прекращает административного судопроизводства. В то время как отказ от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов конкретного лица, влечет за собой оставление административного иска без рассмотрения при условии, что лицо, в пользу которого подан такой иск, поддержит заявленный отказ. Усложненная форма отказа от иска представляется обоснованной с учетом публичного характера административных споров.

Следует отметить, что довольно заметно стремление законодателя сохранить привычные правоприменителям институты гражданского судопроизводства. Однако в Кодекс включены положения, которые призваны учитывать специфику административно-правовых споров и предоставлять сторонам соответствующие механизмы для защиты своих прав (обязательное участие представителя с высшим юридическим образованием в ряде категорий дел, усложненный порядок отказа от административного иска в защиту прав, свобод и интересов других лиц и пр.). Не лишен новый Кодекс и ряда спорных правовых решений, которые, впрочем, не представляются слишком серьезными.

Идею создания Кодекса надо признать удачной с учетом разветвленной структуры органов исполнительной власти Российской Федерации и значительного количества принимаемых ими решений и нормативных актов, которые могут затрагивать права, свободы и интересы других лиц.

Включение в КАС отдельной главы, регламентирующей порядок производства по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, не стало неожиданностью. С августа 2014 года данная категория дел отнесена к подведомственности судов общей юрисдикции регионов РФ. Подсудность этой категории дел оставлена за судами субъектов, хотя в процессе обсуждения проекта КАС предпринимались попытки разделить подсудность с районными судами в зависимости от цены вопроса.

В части требований к составу документов, прилагаемых к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в КАС перенесены положения Закона об оценочной деятельности22.

Теперь заинтересованному лицу необходимо будет представлять вместе с иском нотариально заверенную копию правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости (свидетельство о праве собственности, договор аренды), а также отчет об оценке рыночной стоимости и положительное экспертное заключение саморегулируемой организации на отчет об оценке не только в форме документа на бумажном носителе, но и в форме электронного документа.

Как показывает практика производства по данной категории дел, камнем преткновения является величина рыночной стоимости объекта недвижимости. В силу особенностей и специфики методологии оценки при наличии в рамках разбирательства по кадастровым делам споров о применении тех или иных методов оценки, обоснованности использования оценщиком тех или иных аналогов оцениваемого объекта неизбежно возникает вопрос о необходимости проведения судебной экспертизы. Поэтому при инициировании исков об оспаривании кадастровой стоимости административным истцам следует быть готовыми к более длительным срокам производства и дополнительным расходам, в том числе связанным с оплатой судебных экспертиз.

Конституция РФ выделяет в качестве самостоятельного вида административное судопроизводство, которое осуществляется на основе специального, а именно административно-процессуального законодательства. В связи с чем вопрос принятия Кодекса об административном судопроизводстве обсуждался на протяжении длительного периода23.

Новый Кодекс регламентирует административное производство отдельных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, поэтому не является универсальным кодифицированным актом для всех административных споров. Вместе с тем принятие КАС, по нашему мнению, будет способствовать унификации и оптимизации административного разбирательства.

 

Заключение

 

Итак, что мы имеем сейчас в сфере административной юстиции и что придет на смену?

На сегодняшний день вся судебная система (КС РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды в пределах своей компетенции) задействована на ниве защиты прав и интересов граждан и организаций в их публичных спорах с органами государственной власти и местного самоуправления. При этом процедура рассмотрения указанных дел регламентирована федеральными законами, определились и устоялись ее основные параметры, не исключающие внесения изменений и дополнений, наработана в огромном объеме судебная практика. Вряд ли можно упрекнуть суды в низком качестве рассмотрения этих дел.

Принятие Кодекса административного судопроизводства даст единую, унифицированную процедуру рассмотрения дел из публичных правоотношений в общих и арбитражных судах, и в этом можно усмотреть положительный итог. Но плюсы от унификации появятся лишь при условии, что новый нормативный акт будет давать более четкое и качественное регулирование процедуры, чем сегодня это есть в ГПК РФ и АПК РФ. Остается надеяться на то, что по новому Кодексу арбитражные суды и суды общей юрисдикции станут надежнее защищать права и интересы граждан и юридических лиц в их спорах с государством, хотя это конечно, вряд ли возможно.

Принятие Кодекса административного судопроизводства было бы резонно лишь при одновременном создании административных судов и полном исключении из компетенции и арбитражных судов, и судов общей юрисдикции дел из публичных правоотношений. Но так вопрос сегодня не стоит. Следовательно, заниматься наладкой механизма, который и без того функционирует удовлетворительно, причем с совершенно непрогнозируемым итогом вмешательства (т.е. можно и навредить), - это затея, вряд ли достойная поддержки.

На наш взгляд, возможно было бы приоритетнее совершенствование процедуры рассмотрения дел из административных правонарушений. Тому есть несколько причин. Во-первых, наблюдается постепенное, но вполне четко обозначаемое усиление, даже ужесточение, мер административного наказания, прежде всего за нарушение Правил дорожного движения. Во-вторых, активно прорабатывается идея декриминализации некоторых уголовных составов. Так, на VIII Всероссийском съезде судей В.М. Лебедев сказал: «Это моя позиция, она обдуманна. Я считаю необходимым декриминализировать все малозначительные преступления, по которым предусматривается максимальное наказание до трех лет лишения свободы»24. Эти две тенденции в совокупности приведут к расширению сферы административной ответственности. Однако процедура привлечения к административной ответственности сегодня регулируется только разделом КоАП РФ. Иными словами, процедура административного судебного процесса отсутствует, что не соответствует Конституции РФ.

Следовательно, нужен не столько Кодекс административного судопроизводства, сколько Административный процессуальный кодекс, по правилам которого будут рассматриваться дела о назначении и обжаловании административных наказаний. Должна быть полная, детальная и гарантирующая права лиц, привлекаемых к административной ответственности, процедура - именно процесс, поскольку рассмотрение дел должно быть максимально (в границах разумного) передано в компетенцию судов, а не административных органов. Именно для осуществления этой задачи и нужны административные суды, причем к их ведению должны отойти и те дела из административных правонарушений, которые сегодня рассматриваются арбитражными судами. До момента создания административных судов вполне возможно, чтобы дела из административных правонарушений продолжали рассматривать суды общей юрисдикции и арбитражные суды, однако не по КоАП РФ или АПК РФ, а по Административному процессуальному кодексу.

 

Список использованных источников

 

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (вводится в действие с 15 сентября 2015 года)  // Российская газета. – 2015. – № 49. – 11 марта.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Российская газета. – 2002. – № 220. – 20 ноября.
4. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1(ред. от 22.12.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. – 1992. – № 39. – 18 февраля.
5. Федеральный закон от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. – 1999. – № 130. – 8 июля.
6. Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об оружии» // Российская газета. – 1996. – № 241. – 18 декабря.
7. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. – 1997. – № 145. – 30 июля.
8. Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. –1998. – № 148-149. – 6 августа.
9. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 24.11.2014) «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. № 32. 8 февраля.
10. Закон РФ от 02.07.1992 г. № 3185-1 (ред. от 14.10.2014) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
11. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 (ред. от 21.12.2013) «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. № 182. 21 сентября.
12. Аргунов В.В. О «бесспорных» моментах проекта Кодекса административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. – 2014. – № 4. – С. 39 - 44.
13. Глава ВС РФ предлагает декриминализировать малозначимые преступления//rapsinews.ru/legislation_news/20121218/265823883
14. Горяинова В. Обсуждаем кодекс административного судопроизводства. Спорная глава // ЭЖ-Юрист. – 2015. – № 9. – С.32-35.
15. Громошина Н.А. Кодекс административного судопроизводства: оценка перспектив // Вестник гражданского процесса. – 2013. – № 3. – С. 47 - 57.
16. Грось Л.А. О проекте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Исполнительное право. – 2013. – № 2. – С. 17 - 19.
17. Кузнецова Е.  Обсуждаем кодекс административного судопроизводства. Первый шаг к монополии// ЭЖ-Юрист. – 2015. – № 9. – С. 45-47.
18. Павлова М.С. Кодекс административного судопроизводства: тенденции и перспективы развития в России // Российская юстиция. – 2013. – № 11. – С. 23-25.
19. Петров В. Обсуждаем кодекс административного судопроизводства. Меры предварительной защиты // ЭЖ-Юрист. – 2015. – № 9. – С. 39-41.
20. Проект Федерального закона № 246960-6 принят в первом чтении // СПС «Консультант-Плюс», 2015.
21. Пушкин А. Обсуждаем кодекс административного судопроизводства. Готовим дипломы для суда //ЭЖ-Юрист. – 2015. – №9. – С.34-36.

1 Проект Федерального закона № 246960-6 принят в первом чтении // СПС «Консультант-Плюс», 2015.

2  Пушкин А. Обсуждаем кодекс административного судопроизводства. Готовим дипломы для суда //ЭЖ-Юрист. 2015. №9. С. 35.

3 Павлова М.С. Кодекс административного судопроизводства: тенденции и перспективы развития в России // Российская юстиция. 2013. № 11.С. 23.

4 Громошина Н.А. Кодекс административного судопроизводства: оценка перспектив // Вестник гражданского процесса. 2013. № 3. С. 47 Грось Л.А. О проекте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Исполнительное право. 2013. № 2. С. 19.

5 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (вводится в действие с 15 сентября 2015 года)  // Российская газета. 2015. № 49. 11 марта.

6 Аргунов В.В. О «бесспорных» моментах проекта Кодекса административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 4. С. 39 - 44.

7 Грось Л.А. О проекте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Исполнительное право. 2013. № 2. С. 17.

8 Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 24.11.2014) «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. № 32. 8 февраля.

9 Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1(ред. от 22.12.2014)»О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 39. 18 февраля.

10 Закон РФ от 02.07.1992 г. № 3185-1 (ред. от 14.10.2014) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

11 Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 (ред. от 21.12.2013) «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. № 182. 21 сентября.

12 Федеральный закон от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета. 1999. № 130. 8 июля.

13 Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об оружии" // Российская газета. 1996. № 241. 18 декабря.

14 Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Российская газета. 1997. № 145. 30 июля.

15 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Российская газета. 2002. № 220. 20 ноября.

16 Павлова М.С. Кодекс административного судопроизводства: тенденции и перспективы развития в России // Российская юстиция. 2013. № 11. С. 32.

17 Громошина Н.А. Кодекс административного судопроизводства: оценка перспектив // Вестник гражданского процесса. 2013. № 3. С. 48.