Проанализируем  динамику неналоговых доходов федерального бюджета за 2005-2007 годы.

       На  рис.3 представим динамику неналоговых доходов в общем виде

     Рис. 3 Динамика неналоговых доходов ФБ, %

     Согласно  представленного графика наблюдается  постепенный рост неналоговых доходов  Федерального бюджета РФ.

     Так увеличение в 2006 году составило 39,8%, что произошло за счет значительного роста доходов от штрафных санкций, а также иных неналоговых доходов. В 2007 году планируется прирост неналоговых доходов в размере 5%.

     На  этой же диаграмме выделены доходы от внешнеэкономической деятельности, так как занимают достаточно большой удельный вес в неналоговых доходах ФБ.

     Так в 2006 году данные доходы выросли на 39,9%, в то время как в 2007 году на 6,7%.

     И также следует отметить их постепенный  рост

     Представим  диаграмму по видам неналоговых доходов (рис. 4)

     Доходы  от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности увеличиваются на 39% в 2006 году, по отношению  к 2006 году сокращаются в 2007 году на 12%, а в целом за 2005-2007 год растут на 25%.

     Доходы  от продажи материальных и нематериальных активов увеличиваются за 2005-2007 годы на 120%, то есть в 2.2 раза.

     Административный  платежи и сборы сокращаются  с 8,3 млрд.рублей в 2005 году до 3,7 млрд.рублей в 2007 году.

     Рост  штрафных санкций запланирован в размере 23,5%. 

     Рис. 4 Динамика видов неналоговых доходов  ФБ, %

     Доходы  от оказания платных услуг также  растут на исследуемом периоде, и  в целом рост составляет 85%.

     Незначительный  прирост составляют платежи за пользование  природными ресурсами в целом за 2005-2007 годы на 3%, тогда как в 2007 году по сравнению с 2006 годом данный вид неналоговых доходов падает.

     Также происходит сокращение прочих неналоговых  доходов федерального бюджета.

     Для более четкой картины формирования доходной части за счет неналоговых доходов федерального бюджета необходимо проанализировать  их структуру.

 

2.2 Структура  неналоговых доходов  Федерального бюджета

 

   Состав  и структура неналоговых доходов  федерального бюджета имеет следующий вид:

Таблица 5 Структура неналоговых доходов федерального бюджета.

 

     Представим  структуру неналоговых доходов на рис.5.

     Рис. 5 Структура неналоговых доходов  ФБ, %

     Как видно из представленных данных, наибольший удельный вес занимают доходы от внешнеэкономической  деятельности – 89,3% в 2005 году, и 90,2% в 2007 году, то есть происходит рост удельного веса данной группы доходов.

     На  втором месте по доле в неналоговых  доходах  федерального бюджета занимают доходы от использования имущества  находящегося в государственной  и муниципальной собственности  – порядка 4% от неналоговых доходов.

     Далее доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат – на 2005 год составили 3,5%, в то время как в 2007 году удельный вес вырос до уровня в 4,36%.

     Порядка 2% составляют платежи за пользование  природными ресурсами.

     Остальные виды неналоговых доходов занимают незначительные позиции в структуре, к таковым относятся доходы от продажи материальных и нематериальных активов, штрафы, административные сборы, и прочие неналоговые доходы.

     Проект  федерального бюджета на 2007 год и  перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007–2009 годы рассчитывался на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации и параметров прогноза на период до 2009 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных внешних условий и активизацию внутренних факторов роста экономики. 
 

 

3. Пути совершенствования  неналоговых доходов

 

     Включение в состав неналоговых доходов  - доходов от оказания платных услуг фактически означает, что в составе бюджетов должны учитываться доходы, которые традиционно именовали внебюджетными. Такая норма в бюджетном законодательстве направлена на реальное отражение в составе доходов бюджета всех имеющихся источников. Однако можно предположить, что возникнут трудности с ее практической реализацией, поскольку вряд ли, например, бюджетные учреждения будут заинтересованы в "выявлении" всех источников доходов, так как в условиях хронического бюджетного недофинансирования для всех бюджетных организаций  значительно большее значение приобретают "внебюджетные средства", которые становятся для них дополнительными по отношению к выделяемым из бюджета средствам.

     Неточность  и неконкретность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы получения и использования средств от оказания платных услуг приводит к возникновению различных противоречий в толковании и практическом применении отдельных правовых норм. Отсутствие четкого правового механизма, регулирующего отношения государственных учреждений в сфере получения и использования денежных средств от деятельности, приносящей доход, значительно снижает эффективность такого источника финансирования учреждений и приводит к возникновению различных нарушений. ¹¹

     На  мой взгляд, доходы, полученные от оказания платных услуг, должны в обязательном порядке реинвестироваться на улучшение материально-технического обеспечения государственных учреждений и на социальные нужды. Следовательно, в сметах, составляемых по каждому виду такой деятельности, целесообразно показывать в составе расходов суммы, предусмотренные бюджетными статьями.

     Сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации государственного и муниципального имущества. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений по значимым приватизационным сделкам.

     Серьезным резервом пополнения доходной базы бюджетов РФ является рост доходов от использования государственной и муниципальной собственности, что возможно лишь при эффективном управлении государственными активами, установлении жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных и муниципальных  предприятий и организаций, эффективном регулировании ставок арендной платы.  Продажа неэффективной муниципальной собственности инвесторам будет способствовать снижению затрат на содержание объектов, прежде всего, учреждений, финансируемых за счет бюджетов. ¹²

     Политика  государственных органов власти и органов местного самоуправления  в сфере управления региональной и муниципальной собственностью должна реализовываться путем оптимизации объема и состава находящейся у регионов собственности, осуществления мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, создания реестра показателей экономической эффективности, а также повышения эффективности управления находящимися в государственной и муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ.¹³

     Используя имущество, находящееся в государственной  и муниципальной собственности, могут быть получены разные виды доходов. Как показывает практика, наиболее простой и эффективный способ получения доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – это сдача его в аренду. ¹⁴

     В целях увеличения доходной части  бюджетов необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых  доходов.

     Увеличению  доходов от использования имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. В этой связи рекомендуются следующие мероприятия:

     - проведение инвентаризации имущества,  с целью выявления неиспользованного  (бесхозного) и установления направления  эффективного его использования;

     - определение и утверждение перечня  сдаваемого в аренду имущества  с целью увеличения доходов,  получаемых в виде арендной  платы или иной платы за  сдачу во временное владение  и пользование;

     - выявление неиспользуемых основных  фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду;

     - установление перечня имущества,  подлежащего передаче под залог,  в доверительное управление и  расчет объемов доходов, поступающих  в бюджет;

     2. В целях мобилизации доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности рекомендуется предусмотреть установление заданий по объемам привлечения дополнительных средств бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населению бесплатно.

     3. В целях увеличения поступлений неналоговых доходов бюджетов необходимо организовать работу по привлечению дополнительных средств в бюджет путем:

     - установления размеров платы  за пользование бюджетными средствами, предоставляемыми на возвратной и возмездной основе;

     - начисления процентов в случае  продления срока по предоставленным  ранее отсрочкам и рассрочкам  платежей;

     - установления ответственных администраторов  неналоговых доходов и определения требований к их деятельности.

     Также увеличение поступлений арендных платежей будет обеспечено за счет проведения следующих мероприятий - сдачи в  аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов региональной и муниципальной недвижимости; усиления контроля за состоянием и использованием государственного и муниципального недвижимого имущества, проведения проверок законности размещения и использования данной недвижимости силами контрольных органов; погашения задолженности по арендным платежам. С целью осуществления контроля над рациональным использованием государственного и муниципального имущества предусмотрен особый порядок расчета арендной платы за пользование государственным имуществом, вовлеченным в арендный оборот, а также порядок зачисления указанных платежей в региональный бюджет.¹⁵