В-пятых, в отличие от налоговых доходов  неналоговые доходы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве.

     Как правило, большинство неналоговых  доходов зачисляются в соответствующие бюджеты в полном объеме и являются их собственными доходами.

     Неналоговые доходы и иные поступления считаются  уплаченными в бюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации. ³

1.3 Состав неналоговых  доходов бюджета

 

     Неналоговые доходы государства можно классифицировать по разным критериям:

      по  территориальному уровню - федеральные  доходы и доходы субъектов Российской Федерации;

      по  методам формирования - доходы обязательного  характера и добровольные поступления  от юридических и физических лиц;

      по  источникам их аккумуляции - доходы, аккумулируемые в государственных бюджетных  и внебюджетных фондах;

      по  конкретным основаниям взимания платежей, образующих неналоговые доходы государства. ⁴

      В Бюджетном кодексе Российской Федерации  в статье 41 перечисляются неналоговые доходы.

      К неналоговым доходам относятся:

      доходы  от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

      доходы  от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении  соответственно федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

      средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

      иные  неналоговые доходы.⁵

     Состав  неналоговых доходов определяется Бюджетным кодексом РФ и включает:

     1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в том числе:

     - средства, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

     - средства, получаемые в виде процентов  по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

     - средства, получаемые от передачи  имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

     - средства от возврата государственных  кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных и муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным и муниципальным гарантиям;

     - плата за пользование бюджетными  средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

     - доходы в виде прибыли, приходящейся  на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;

     - часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов или иных обязательных платежей;

     - другие доходы от использования  имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

     2. Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе:

     - средства от продажи уставного  капитала организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

     - средства от продажи акций, находящихся в собственности государства;

     - доходы от реализации государственных  запасов и резервов;

     - доходы от продажи государственных  производственных и непроизводственных фондов, земли и нематериальных активов;

     - иные доходы.

     3. Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

     4. Средства, полученные в результате  применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

     5. Иные неналоговые доходы.

     Доходы  от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, зачисляются в доходы федерального, бюджетов субъектов РФ или, соответственно, местного бюджета в полном объеме. Порядок учета доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть определен в нормативных правовых актах подзаконного характера. ⁶

     Порядок перечисления в бюджеты всех уровней  бюджетной системы РФ средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами различных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством РФ о приватизации.

     В государственной собственности  находится значительная часть пакетов акций негосударственных предприятий. Доход в этом случае может поступать в виде части прибыли (дивидендов), распределяемой по итогам года.⁷

     Штрафные  санкции являются одним из источников пополнения доходной части бюджетов РФ.

     При этом действующая классификация  доходов бюджетов РФ распределяет штрафные санкции по двум источникам доходных поступлений. Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах относятся к налоговым доходам. Иные штрафные санкции являются источником неналоговых доходов. К последним относятся, например:

1. поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий:
2. санкции за нарушение порядка применения цен:
3. административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения, штрафы, взыскиваемые за нарушение валютного законодательства и законодательства в области экспортного контроля, санкции за не целевое использование бюджетных средств и др.⁸

     Согласно  п.1 ст. 46 Бюджетного кодекса  штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении  штрафа, если иное не предусмотрено БК РФ и другими законодательными актами РФ. Средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством РФ и решениями судов.

     А в п. 2 этой же статьи отмечается, что, кроме штрафов, в доходы бюджетов могут зачисляться суммы конфискаций, компенсаций  и иные средства, взимаемые в принудительном порядке в доход государства. К числу последних могут быть отнесены, например:

1. суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей;
2. поступление сумм в возмещение причиненного военному имуществу ущерба и др.

     Суммы конфискаций, компенсаций и тому подобное зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством РФ и судебными решениями.⁹

     Неналоговые доходы бюджетов в настоящее время  существенно уступают по объемам налоговым поступлениям Однако именно по степени эффективности управления сбором неналоговых доходов можно с уверенностью делать выводы о компетентности или о некомпетентности конкретных государственных управленцев

1.4 Зарубежный опыт формирования доходной части (в части неналоговых доходов)

 

      В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система.

      Во  всех странах большую часть доходов всех бюджетов составляют налоги.

      В Центральных и Европейских странах  доля налогов 80 - 90%, в США - 95%. В территориальных  и местных бюджетов налоги составляют более 50%.

      Финансовая  система Великобритании включает в  себя четыре традиционных звена:

      государственный бюджет, местные бюджеты, специальные внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий.

      Основная  часть расходов финансируется из консолидированного фонда (98%), который  формируется преимущественно налоговыми поступлениями (95%).

      К неналоговым поступлениям относят доходы от продажи государственной собственности, административные взыскания и др.

      Доходная  часть национального фонда займов формируется за счет процентов, поступающих  от корпораций и местных органов  власти как оплата за кредит, части прибыли Банка Англии, средств некоторых специальных фондов.

      Бюджетное устройство США является федеративным и состоит из трёх уровней:

      1. Федеральный бюджет;

      2. Бюджеты 50 штатов – членов  федерации;

      3. Бюджетов 12,7 тыс. административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительских и других местных подразделений (графств, муниципалитетов, тауншипов и т.п.).

      Бюджетные доходы состоят из налоговых и  неналоговых поступлений, причём первые составляют большую часть.

        Бюджетные доходы собираются более чем в 10 тысячах банковских учреждениях, действующих на территории всей страны, и ежедневно аккумулируются в 12 банках Федеральной Резервной Системы. В конце рабочего дня (по установленному графику) остатки неиспользованных бюджетных средств перечисляются указанными 12 банками на генеральный счёт Нью-Йоркского банка ФРС. Банковские учреждения независимо от форм собственности располагают (по совокупности) общими остатками бюджетных средств (так называемая «подушка») в размере 60 млрд. долларов. В случае недостаточности доходов производится временное использование средств, остающихся на счетах в виде указанной «подушки».