Международные региональные механизмы регулирования таможенных правоотношений государств мирового сообщества

       Интеграционная  политика КАРИКОМ направлена на глубокую экономическую интеграцию и функциональную кооперацию в сфере транспорта, коммуникаций и образования, которая осуществляется через международные контакты (создание специальных комитетов), особенно с латиноамериканскими государствами и международными организациями и с Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА). К 1994 г.  разработана программа о  возможном членстве КАРИКОМ в НАФТА.

       Организация групп государств Африки, Карибского и Тихоокеанского района (АКТ). Конвенцией об ассоциировании Европейского Экономического Сообщества с африканскими государствами и Мальгашской Республикой от 25 февраля 1964 г. предусматривалась отмена таможенных пошлин и равнозначных сборов, которые применяют государства к товарам, происходящим из ассоциированных стран (гл. I, ст. 2). Одновременно страны-члены будут применять пошлины общего таможенного тарифа Сообщества при импорте товаров из третьих стран.

       Постановления о таможенных пошлинах и количественных ограничениях некоторых сельскохозяйственных товаров, о торговой политике и об оградительных мерах рассматриваются органами Ассоциации: Советом, опирающимся на Комитет, Парламентской конференцией и Арбитражным судом Ассоциации.

  В свете реализации Конвенции Европейского Экономического Сообщества об ассоциировании 1964 г, с развивающимися странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана была образована Международная Организация Ломейских конвенций в 1975 г.* (были заключены четыре конвенции: 1975-1979 гг., 1980--1984 гг., 1985-1989 гг. и 1989-1999 гг.), которая предусматривала широкую кооперацию между Европейским Сообществом и 68 развивающимися странами. В 1975 г. государства Африки, Карибского и Тихоокеанского районов образовали организацию «Группа АКТ», которая трансформировала организацию конвенций Ломе в «АКТ—EEC».

       Членами «Группы АКТ» являются государства  Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, подписавшие конвенцию Ломе и Джоржетаунский Договор об организации  группы государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана. «Группа  АКТ» имеет международную правоспособность заключать рамочные соглашения и контракты, приобретать и распоряжаться движимой и недвижимой собственностью и процессуальными институтами.

       Основными целями Группы являются: гарантии реализации целей Конвенции Ломе; координация  деятельности государств АКТ; определение позиции АКТ по отношению к ЕЭС; содействие усилиям солидарности стран АКТ; содействие развитию большого и закрытого рынка экономических и культурных отношений между государствами АКТ и между развивающимися странами в общем, развитие обмена информацией между странами Группы в области торговли, технологии, индустрии и человеческих ресурсов.

       Группа  оказывает содействие продвижению  эффективности регионального и  межрегионального сотрудничества между  государствами АКТ и между  развивающимися странами в деятельности соответствующих региональных организаций и их службами (ст. 2)

       Органами  Группы являются Совет министров  и Комитет послов. На первой сессии Совета избирается Бюро для стран  Африки, Бюро для стран Карибского бассейна и Бюро для стран Тихоокеанского района. Совет министров издает акты и другие решения, резолюции и рекомендации, которые могут приниматься в форме консенсуса (ст. ст. 3—8). Комитет министров может принимать участие в составлении Программы имплементации Конвенций Ломе (ст. 15—17).

       Генеральный секретариат располагается в  Брюсселе (Бельгия) (ст. ст. 19—20). Государства, вступающие в АКТ, получают одобрение  Совета министров. Новые государства  — не члены Конвенций Ломе могут  принимать на себя права и обязанности  по Договору АКТ.

       Российской  Федерацией подписаны «Общие правила  применительно к техническому содействию европейских Сообществ» 1997 г., которые  распространяются и на АКТ.

       Система Андской интеграции состоит из двух форм структуры и институтов Андской группы, образованной Картахенским соглашением 1969 г., и политических институтов, созданных государствами-членами. Система базируется на «Андской Стратегии» 1990 г., которая формулирует три основные цели: развитие андского экономического пространства, углубление международных связей стран Андской группы и вклад в единство Латинской Америки. «Акт Мира» 1990 г. подтверждает стремление к углублению процесса интеграции Андских стран и выдвигает механизм реализации этого процесса (зона свободной торговли, таможенный союз) для создания Андского Общего Рынка до 1995 г.

       Членами системы являются Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор.

       Азиатско-Тихоокеанское  экономическое сотрудничество (АПЕК) создано в 1989 г. по инициативе Австралии. В Сеульской Декларации 1992 г. государства-члены подчеркнули значение экономического роста региона, призвали к смягчению взаимных торговых барьеров и подчеркнули значение обмена услугами и инвестициями.

       Членами сотрудничества являются Австралия, Бруней, Китай, Канада, Кирпати, Малайзия, Маршальские острова, Мексика, Новая Зеландия, Папуа—Новая Гвинея, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили. Основная цель — создание Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества.

       Ассоциация  государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) создана Банкогской Декларацией в 1976 г. и дополнена Договором о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и рамочным соглашением о программе действий. Членами Ассоциации являются Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам.

       Основные  цели Ассоциации сводятся к содействию региональному сотрудничеству в экономической, социальной и культурной сфере; ускорению экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе посредством совместных действий в духе равноправия и партнерства; поощрению активного сотрудничества и взаимной поддержки в экономической, социальной, культурной, технической, научной и административной сферах; утверждению целей и принципов Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии в качестве «общепризнанного кодекса поведения».

       Совет Арабского экономического единства (САЭЕ) был создан в соответствии с Соглашением, подписанным в 1964 г. государствами — членами Лиги арабских государств. В своей резолюции 1964 г. Совет признал необходимость создания арабского общего рынка как краеугольного камня и главного инструмента в деле достижения арабского экономического единства. Под наблюдением Совета осуществлялись различные механизмы по развитию общего рынка. В настоящее время его членами являются Египет, Ирак, Иордания, Йемен, Ливия, Мавритания и Сирия.

       Многосторонняя  конвенция о сотрудничестве и  взаимопомощи между национальными  таможенными администрациями  стран  Латинской Америки от 21 января 1983 г. Участниками конвенции являются Аргентина, Гаити, Мексика, Парагвай, Доминиканская Республика, Уругвай, Бразилия, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Сальвадор, Гондурас, Никарагуа, Панама, Испания. Этой Конвенцией создается Дирекция национальных таможенных служб во главе с Секретариатом, размещаемым в Мексике. К Секретариату присоединились Испания и Португалия. Основные формы сотрудничества и взаимопомощи принимаются в форме программ, сформулированных совещанием представителей национальных таможенных администраций стран-членов в виде стандартов (режимов) таможенной очистки:

• сбор информации и определение прав и ставок обложения на импорт или экспорт.
• сотрудничество по предмету облегчения перевозки товаров и движения лиц через общую границу.
• стандарты участия в расследованиях таможенных правонарушений за границей.
• деятельность против таможенных правонарушений в отношении предупреждения проникновения наркотиков и психотропных веществ.

  4. Субрегиональные международные организации, способствующие процессу унификации норм и принципов международного таможенного права.

       Совет государств Балтийского моря. Создан в 1992 г. Членами Совета являются Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония, Исландия и Комиссия Европейских Сообществ. Основные цели Совета — координация и стимулирование всестороннего сотрудничества между странами региона, прежде всего на приоритетных направлениях: содействие новым демократическим институтам, экономическая и техническая помощь и сотрудничество, гуманитарные вопросы и здравоохранение, охрана окружающей среды и энергетика, вопросы культуры, образования, информации и туризма, гармонизация таможенных формальностей, транспорт и коммуникации.

  Структура Совета — Ежегодные сессии на уровне министров иностранных дел. Текущей  деятельностью занимается рабочий  орган — Комитет старших должностных лиц. Могут быть образованы рабочие группы или группы экспертов⁹.

  Основные  формы деятельности в области  экономической и технической  помощи и сотрудничества. По инициативе России образована Рабочая группа по экономическому сотрудничеству. Группа призвана, в частности, содействовать созданию благоприятных условий для развития рыночных отношений и инвестиционного климата в странах с переходной экономикой. Группа рассматривает ход реализации Программ действий по развитию сотрудничества в Балтийском регионе, в том числе приоритетных проектов в области транспорта, телекоммуникаций, энергетики с привлечением средств Комиссии Европейских Сообществ и международных финансовых институтов, готовит практические предложения и рекомендации по совершенствованию и унификации таможенных и коммерческих процедур, «гармонизации» экономического законодательства государств региона, поддержке малых и средних предприятий.

       Ряд рекомендаций касается укрепления сотрудничества в торговле, мореплавании, между  таможенными службами, а также обмена информацией и ноу-хау в сфере менеджмента и т.п.

       В области субрегионального сотрудничества Советом предприняты шаги по организационному оформлению партнерства и сотрудничества губерний и областей стран — членов Совета. Это сотрудничество приобрело форму ежегодных конференций. От России в органах субрегионального сотрудничества участвуют Санкт-Петербург, Ленинградская область, Калининградская, Псковская и Новгородская области. Прямым результатом участия в Конференциях стало создание Регионального Совета, в который вошли представители местных (районных) администраций приграничных районов Латвии, Эстонии и Псковской области.

       Совет Баренцева/Евроарктического региона создан в 1993 г. В его состав входят Россия, Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция, а также Комиссии Европейских Сообществ; девять государств (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Польша, Франция, США и Япония) имеют статус наблюдателей.

  Совет собирается ежегодно на уровне министров  иностранных дел. Решения по вопросам деятельности организации принимаются на основе консенсуса. Под эгидой Совета действует специальный орган, осуществляющий сотрудничество на местном уровне, — Региональный совет, в который входят руководители административных единиц, а также представители коренного населения региона. Регулярно проводятся заседания Совета на уровне отраслевых министерств. Документом, где была сформулирована концепция Баренцева сотрудничества, является Киркенесская Декларация 1993 г.

       В ней отмечается, что расширение сотрудничества в Баренцевом регионе способствует стабильности и развитию в регионе и в Европе в целом международному миру и безопасности. Целью работы Совета является содействие устойчивому развитию региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, торговли и таможенного дела, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурных обменах, туризма, а также реализации проектов, направленных на улучшение положения коренного населения Севера.

       Рабочим органом Совета является Комитет старших должностных лиц, который курирует рабочий группы Совета по экономическому сотрудничеству, Северному морскому пути и специальные рабочие группы по экологии. Региональный Секретариат расположен в г. Киркенессе (Норвегия). Все еще существуют проблемы в таких областях, как инфраструктура и торговые барьеры, связанные в том числе юридическими и административными процедурами, высокими таможенными сборами и налогами. Эффективное решение проблем, сдерживающих сотрудничество в области торговли и инвестиций, чрезвычайно важно для экономических обменов и процветания в регионе.

Заключение.

       Региональная  экономическая интеграция и сотрудничество являются одним из путей расширения торговых и инвестиционных возможностей и стимулирования экономического роста  и развитых форм сотрудничества между  странами различных регионов. Одновременно расширение взаимодействия и сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и многосторонними учреждениями, в том числе и Бреттон-Вудскими организациями и Всемирной торговой организацией, базируется на региональных механизмах правового регулирования международных таможенных отношений. Отсюда мировому сообществу необходимо совершенствовать функционирование рынков сырьевых товаров путем обеспечения большей транспорентности и расширения доступа на рынки, в частности различных стран, для основных видов сырья, особенно в обработанной форме.