Международно-правовое регулирование вопросов признания и исполнения решений

    В РФ в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 года, вопрос о разрешении принудительного исполнения решения рассматривается по ходатайству взыскателя Верховным судом  республики, краевым, областным, городским судом, судом автономной области и судом автономного округа по месту жительства (нахождения) должника, а если должник не имеет места жительства (нахождения) в РФ, либо место жительства (нахождения) должника неизвестно, - по месту нахождения его имущества.                                                                                                                                                                    

    Российское  законодательство предусматривает, что  решение иностранного суда может  быть предъявлено к принудительному  исполнению в течение 3 лет с момента вступления решения в законную силу.⁵ Это правило относится и к решениям иностранного арбитража. 
На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу судебного определения о разрешении принудительного исполнения этого решения выдается исполнительный лист, который направляется в народный суд по месту исполнения решения. Эти положения договоров широко применяются на практике.

 
1.3 Отказ в признании  и исполнении решений   принятых иностранных  судом. 

  Предусмотрен  также ряд ситуаций, когда в признании и исполнении решения иностранного суда может быть отказано. В Российской Федерации отказ в разрешении принудительного исполнения решений иностранного суда допускается в случаях, когда: 
1) решение по законодательству государства, на территории которого оно вынесено, не вступило в законную силу; 
2) сторона, против которой вынесено решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о рассмотрении дела; 
3) рассмотрение дела, по которому вынесено решение, относится к исключительной компетенции российского суда или иного органа; 
4)  истек срок давности предъявления решения к принудительному исполнению; 
5) исполнение решения противоречило бы суверенитету РФ или угрожало бы безопасности РФ, либо противоречило бы основным принципам российского законодательства⁶. 
6) иностранное судебное решение не подлежит признанию и приведению в исполнение, если имеется вступившее в законную силу решение суда в Российской Федерации, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям,  или в производстве суда в Российской Федерации имеется дело, возбужденное по тождественному иску до возбуждения дела в иностранном суде⁷. В Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации дополнительно к этим основаниям указано еще одно: если суд в Российской Федерации первым принял к своему производству заявление по тождественному иску.⁸                                                        Таким образом, с точки зрения доктрины и действующего процессуального законодательства тождество, т.е. сходство исков между собой, определяется путем сравнения элементов иска (предмета, основания, сторон), по которому было вынесено иностранное судебное решение, с элементами иска, который либо уже рассмотрен судом Российской Федерации, либо находится на его рассмотрении. Понятие тождества исков является юридическим инструментом, с помощью которого реализуется законодательный запрет на повторное рассмотрение одних и тех же исков. Повторное рассмотрение одних и тех же требований запрещается законом во избежание вынесения противоречивых судебных постановлений по одним и тем же делам, что способно дестабилизировать, внести сумятицу в материально-правовые отношения.                                                                                      В том случае, если вынесенное судом иностранного государства решение не будет признано в Российской Федерации, истец имеет право предъявить иск к тому же ответчику, о том же предмете, по тем же основаниям в общем порядке в российский суд.      
         В российском законодательстве закреплен принцип приоритета ранее начатого процесса: арбитражные суды в Российской Федерации отказывают в признании и приведении в исполнение иностранных судебных решений, если на рассмотрении суда в Российской Федерации находится дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, производство по которому возбуждено до возбуждения производства по делу в иностранном суде, или суд в Российской Федерации первым принял к своему производству заявление по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.¹  
         Решение иностранного суда, не требующее принудительного исполнения, признается на территории РФ без какого-либо дальнейшего производства, если со стороны заинтересованного лица не поступят в течение месяца возражения против признания этого решения. Заинтересованное лицо может в течение месячного срока после того, как ему стало известно о поступлении решения иностранного суда, заявить в соответствующий суд возражение против признания решения иностранного суда. Это возражение рассматривается в открытом судебном заседании с вызовом заинтересованного лица. Суд по просьбе этого лица, если она будет признана уважительной, может перенести время рассмотрения решения².

2.  МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ   ВОПРОСОВ ПРИЗНАНИЯ  И ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ  ИНОСТРАННЫХ СУДОВ 

2.1 Конвенции о признании  и приведении в  исполнение иностранных  арбитражных решений.

    В создании условий, необходимых для эффективного использования арбитража как средства разрешения споров, которые могут возникнуть в процессе осуществления международных экономических связей, чрезвычайно важную роль играют международные соглашения. Первоначально вопросы международного арбитража преимущественно регламентировались в двусторонних договорах, заключавшихся между отдельными государствами - торговыми партнерами. В дальнейшем глобализация внешней торговли сделала необходимой и многостороннюю международную унификацию правового регулирования в данной области³.

    К многосторонним конвенциям, регулирующим признание и исполнение судебных решений, относятся прежде всего  соглашения, заключенные между государствами  с близкими правовыми системами. Чаще всего это соглашения регионального характера – например, это Кодекс Бустаманте 1928 г.; конвенция между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией 1932 г; Конвенция об исполнении судебных решений государств - членов Лиги арабских государств 1952 г; Афро-Малагасийская общая конвенция о сотрудничестве в области правосудия 1962 г; 1  февраля 1971 г. была заключена Гаагская конвенция о признании и исполнении иностранных судебных решений по гражданским и торговым делам. Следует также назвать  Конвенцию стран ЕЭС 1968 года о юрисдикции и исполнении решений по гражданским и торговым делам.⁴

    На  наш взгляд одними из наиболее важных  международно-правовых источников, на которых хотелось бы остановится  подробнее являются -   Конвенция  ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. (Нью-Йоркская конвенция) и Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г. (Женевская конвенция).

 Конвенция Организации Объединенных Наций «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений» -  это международный договор, который регулирует порядок исполнения решений иностранных арбитражей. В настоящее время в ней участвует 126 государств, и количество дел, рассматриваемых международными третейскими судами, увеличивается год от года. Советский Союз участвует в данной конвенции с 22 ноября 1960 года, а поскольку Россия является правопреемницей Советского Союза по международным договорам, то положения указанной Конвенции распространяются и на Россию. С момента перехода России к рыночной экономике и отказа от монополии внешней торговли количество арбитражных споров с участием российских компаний непрерывно возрастает, причем не только арбитры и коммерсанты, но и судьи в Российской Федерации все чаще встают перед необходимостью применения Конвенции и проблемами, связанными с толкованием ее норм.

     Конвенция представляет собой  не первую попытку закрепления  в международном договоре правил, направленных на разрешение коммерческих  споров, осложненных иностранным  элементом. У нее были предшественники. Прежде всего, это Женевский Протокол 1923 года об арбитражных оговорках. С момента принятия Конвенции мировая практика ее применения, отслеживаемая многочисленными специальными изданиями, выработала устоявшиеся подходы к толкованию ее положений. В развитых странах Запада сложились практически единые правила применения правовых механизмов, регламентированных Конвенцией, причем эта практика продолжает развиваться и совершенствоваться. В   развитие Конвенции   приняты международные договоры, прежде всего - Европейская Конвенция 1961 года «О внешнеторговом арбитраже»  и рекомендован к принятию национальными правовыми системами типовой закон ЮНСИТРАЛ 1985 года "О международном коммерческом арбитраже". Эти акты еще больше расширили применение института международного коммерческого арбитража при рассмотрении споров, осложненных иностранным элементом, регламентировали порядок приведения в исполнение международных арбитражных решений в государстве, на  чьей территории они были вынесены.                                               Согласно   Конвенции, каждое договаривающееся государство признает арбитражные решения как обязательные и приводит их в исполнение в соответствии с процессуальными нормами той территории, где испрашивается признание и приведение в исполнение этих решений, на условиях, изложенных в нижеследующих статьях⁵. К признанию и приведению в исполнение арбитражных решений, к которым применяется настоящая Конвенция, не должны применяться существенно более обременительные условия или более высокие пошлины или сборы, чем те, которые существуют для признания и приведения в исполнение внутренних арбитражных решений.                                             Иностранным решением считается решение, вынесенное на территории государства иного, чем то государство, где испрашивается признание и приведение в исполнение решения⁶. Следует подчеркнуть, что Конвенции применяются также к признанию юридических последствий соглашения об арбитраже. В соответствии с Конвенциями они распространяются на любое иностранное арбитражное решение, независимо от того, вынесено оно в стране, которая является участником Конвенции, или нет. Такой широкий подход тем не менее ограничен возможностью для государства - участника Конвенции оговорить применение Конвенции только к решениям, вынесенным на территории другого государства - участника Конвенции. Следует заметить, что около двух третей участников Конвенции воспользовались правом сделать такую оговорку. Эта оговорка действует также в отношении Российской Федерации. Вместе с тем практическое значение этой оговорки все больше утрачивается в связи с тем, что число государств-участников Конвенции постоянно растет. 
                   Механизмы, предусмотренные Конвенцией - такие, как обязательность арбитражного соглашения, ограничение пределов вмешательства государственных судов в спор, в отношении которого существует арбитражное соглашение, закрепление исчерпывающего перечня документов, необходимых для признания и приведения в исполнение иностранных арбитражных решений, и исчерпывающего перечня оснований для отказа в признании и приведении в исполнение таких решений, принцип отказа от «двойной экзекватуры» -  получили широкое признание и воплощение в различных национальных законодательных актах, принятых после Конвенции во многих странах. Однако, в данных актах эти принципы не просто заимствованы из Конвенции - они тоже получили дальнейшее развитие, что породило потребность в изучении соотношения и взаимодействия норм таких актов с нормами Конвенции.  
Более того, механизмы, предусмотренные Конвенцией для исполнения решений иностранных арбитражей по делам, осложненным иностранным элементом, стали основой для развития национального законодательства, регламентирующего приведение в исполнение решений внутренних третейских судов. Наконец, механизмы международного арбитража, предназначенные для разрешения споров между частными лицами, разработанные на основе норм Конвенции, в настоящее время все чаще используются для разрешения споров с участием субъектов публичного права, в том числе суверенных государств и их правительств.                     Различная государственная принадлежность спорящих сторон не является предпосылкой применения Конвенций, так же как и сама сделка, из которой возник спор, по которому вынесено арбитражное решение, не обязательно должна быть международной, хотя на практике очень редко встречается случай, когда возникает необходимость исполнять иностранное арбитражное решение, касающееся внутреннего спора. Вместе с тем в условиях современной российской реальности существует возможность столкнуться с такой ситуацией, поскольку известны случаи, когда зарегистрированные на территории Российской Федерации предприятия с участием иностранного капитала в своих договорах с российскими предприятиями предусматривают арбитраж в третьей стране. В связи с особенностями рассмотрения экономических споров в России, а именно наличием системы государственных арбитражных судов, важно отметить, что Конвенции применяются только к решениям арбитражных (третейских судов), не являющихся частью какой-либо системы государственной юрисдикции, в частности к решениям арбитражных органов, созданных и действующих в соответствии с Законом о международном коммерческом арбитраже. К числу таких судов относятся третейские суды, созданные для решения конкретных вопросов и постоянно действующие арбитражные институты, например Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации⁷.  

      Наиболее  сложной частью Конвенции, касающейся исполнения иностранных арбитражных  решений, считаются положения, предусматривающие  основания для отказа в признании и приведении в исполнении арбитражного решения. Бремя доказывания наличия оснований для отказа в исполнении решения возлагается на сторону, против которой направлено решение. Суд, рассматривающий ходатайство о приведении в исполнение решения по собственной инициативе, может отказать в признании и приведении в исполнение решения по соображениям публичного порядка. 

      Таким образом, говоря о международных  конвенциях, регулирующих признание  решений иностранных судов, а  в особенности о Нью-Йоркской конвенции, нельзя не отметить успешную работу этого международного документа,      а  непрерывное совершенствование национального законодательства  государств о международном арбитраже, основанного на принципах и механизмах  данной Конвенции, также трансформация использованных в ней базовых понятий требуют постоянного изучения и обобщения практики ее толкования и применения. В настоящее время, в связи с огромным количеством государств, участвующих в Конвенции,  представляется нецелесообразным и даже практически неосуществимым внесение каких-либо изменений или поправок в ее текст — это привело бы к параллельному действию нескольких текстов Конвенции и возникновению различных категорий стран-участниц, что могло бы породить хаос в международном коммерческом обороте. По этим причинам особое значение придается в настоящее время единообразию применения законодательных актов, принятых в развитие Конвенции, и единообразию толкования терминов, использованных в Конвенции, а также единообразию практики ее применения судами различных государств и арбитрами, рассматривающими споры, решения по которым относятся к сфере применения Конвенции. Только такими средствами можно обеспечить последовательную реализацию на практике норм Конвенции во всех участвующих в ней странах. 

2.2 Признание и исполнение  иностранных решений  по законодательству  РФ                                                                                                                                                                                                               В российской правовой системе принципы признания и исполнения иностранных судебных решений традиционно закрепляются в законодательных актах. Помимо Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации», положения в рассматриваемой области содержатся в ГПК РФ, вступившем в силу с 1 февраля 2003 года, и АПК РФ, введенном в действие с 1 сентября 2002 года, так  как обе ветви судебной власти могут – в пределах своей компетенции – решать вопрос о разрешении признания и исполнения в России иностранных судебных решений: государственные арбитражные суды – по экономическим спорам, суды общей юрисдикции – по всем другим.⁸ В РФ до принятия новых Арбитражного процессуального  и Гражданского процессуального кодексов вопросы признания и исполнения  иностранных судебных и арбитражных решений регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 года "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей",   ФЗ  РФ от 7 июля 1993 года  "О международном коммерческом арбитраже"; существенное значение имеют ФЗ  «Об исполнительном производстве» от 1997 года и, конечно, международные многосторонние и двусторонние Конвенции и договоры с участием РФ. Это в первую очередь,  уже упомянутая Нью-Йоркская Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года; Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 года.                                         Если в ранее действовавшем АПК вопросы признания и исполнения иностранных судебных решений вообще не были прописаны, поскольку они относились к подведомственности судов общей юрисдикции, то в новом кодексе указанные вопросы прямо или косвенно посвящены 23 статьи АПК.  

3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В  ПРОЦЕССЕ ПРИЗНАНИЯ  И ПРИВЕДЕНИЯ В  ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ  ИНОСТРАННЫХ СУДОВ  В РФ

                В 1967 году признанный классик  советской юридический науки  Л. А. Лунц писал: «Вопросы  исполнения иностранных судебных  и арбитражных решений, стоящие в центре проблем международного гражданского процесса, разрешены, как мы полагаем, в действующем внутригосударственном законодательстве и в заключённых Советским Союзом международных договорах именно так и в тех пределах, как этого требует практика».⁹ К сожалению, сегодняшнее состояние регулирования вопросов признания и приведения в исполнение иностранных судебных актов в России не позволяет сделать аналогичных выводов.       В российском законодательстве в настоящее время имеются серьезные проблемы, решение которых ожидалось с принятием в 2002-2003 годах новых  арбитражного  процессуального и гражданского процессуального кодексов. Однако, после вступления этих кодексов в силу стало ясно, что ряд  важных вопросов так и остались незатронутыми российским законодательством. Более того, за относительно непродолжительный период действия Арбитражного процессуального кодекса РФ 2002 г. и Гражданского процессуального кодекса России 2003 г. успело накопиться большое количество проблем, связанных с применением норм о признании и исполнении иностранных решений. Данное утверждение будет справедливым и в отношении применения положений международных договоров о правовой помощи, участницей которых является Россия. Судебная практика в рассматриваемой сфере, не имея под собой достаточного количества необходимых теоретических исследований, является противоречивой. Зачастую по идентичным вопросам судами одной ветви выносятся постановления,  противоположные по содержанию, что не способствует достижению целей, стоящих перед обществом и государством.        

Возникает  вопрос о том, какие же особенности  механизма для признания и  приведения в исполнение иностранных  арбитражных решений в России являются неопределенными.¹⁰ 
             В-первых, нет единого порядка признания и приведения в исполнение решений иностранных судов. Такой порядок дифференцирован в зависимости от того, каков уровень правового и экономического сотрудничества РФ с той или иной страной либо группой стран, какова степень близости правовых систем государств, какие условия были сочтены сторонами договора более предпочтительными и т.д. Можно отметить порой множество отличий в договорах о правовой помощи, касающихся условий признания и исполнения.           Во-вторых, это сроки рассмотрения данных заявлений. Как известно, по правилам Арбитражного процессуального кодекса  в России общий срок рассмотрения не                                                                                                                                                       Однако, практика сложилась так, что первое процессуальное действие с участием иностранной стороны назначается к производству не менее, чем через шесть месяцев. Ведь  по каждому делу необходимо проведение подготовки к судебному разбирательству, установление статуса иностранных участников, их адресов, не учитывается также срок для извещения стороны по делу все это, как правило, занимает значительное время и не позволяет соблюсти этот срок.