Международное сотрудничество полицейских структур. Место и роль в нем полиции РФ

Интерпол — Международной организацией уголовной полиции (МОУП), созданной 7 сентября 1923 г. В настоящее время число членов Интерпола составляет более 180. СССР был принят в эту организацию в 1990 г. Россия стала его правопреемницей. Основные цели Интерпола:

1) обеспечивать широкое  взаимодействие всех органов (учреждений) криминальной полиции в рамках существующего законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека;

2) создавать и развивать  институты, которые могут содействовать успешному предупреждению уголовной преступности. Устав Интерпола не допускает вмешательства во внутренние дела стран-членов либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Интерпол — это не только организация уголовной полиции. К ее услугам обращаются и другие правоохранительные органы. Да и под криминальной полицией в настоящее время понимаются функции, а не сама система органов.

Главные структурные звенья Интерпола — национальные центральные бюро Интерпола (НЦБ), которые одновременно являются подразделениями полиции стран — участниц Интерпола.

Функции НЦБ:

1) обеспечение обмена  официальной и конфиденциальной  информацией по вопросам борьбы  с транснациональной преступностью между национальными полицейскими и другими

правоохранительными органами, Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола других стран;

2)организация через соответствующие  национальные правоохранительные органы мероприятий по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых государствами — участниками Интерпола;

3)направление в Генеральный  секретариат и в государства — члены Интерпола просьб и оповещений национальных правоохранительных органов о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за подозреваемыми в преступной деятельности, а также иной информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений;

4)формирование банка данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного политического сотрудничества;

5)содействие (в пределах  своей компетенции) реализации решений  и рекомендаций Генеральной Ассамблеи и Генерального секретариата Интерпола, подготовка аналитических документов по проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью.

Сегодня Интерпол, пожалуй, основной международный орган, который ведет учет транснациональных преступлений и лиц, их совершивших.

Интерпол — главный координатор интернационального розыска преступников. Именно он определяет стратегические направления деятельности полиции. Помимо общемирового развития, международное сотрудничество предполагает образование и совершенствование региональных структур. Именно поэтому Российская Федерация и Совет Европы разработали Совместную программу сотрудничества между Российской Федерацией и Советом Европы (1996 г.). Эта Программа включает в себя ряд позиций, связанных с проблемой обеспечения экономической безопасности нашей страны, с вопросами борьбы с преступностью, укрепления законности и правопорядка. Ежегодно в России и в других странах проводятся международные конференции, семинары, совещания экспертов, где российские правовые проблемы рассматриваются не сами по себе, а в контексте общеевропейских проблем укрепления законности и правопорядка.

3 Решение проблем В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

3.1. Формы международного  взаимодействия

Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью осуществляется в рамках, установленных отдельными странами, на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон. Это составная часть международных отношений. Даже те государства, которые не имеют тесных политических и экономических контактов, как правило, не пренебрегают контактами в области противодействия преступности.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны:

1) оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

2) заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, и прежде всего транснациональной преступностью;

3) исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

4) регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

5) обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

6) проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

7) обмен опытом правоохранительной работы;

8) оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

9) взаимное предоставление материально-технической и консультативной помощи. Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединенных Наций. ООН вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомендации, формулирует международные нормы в защиту лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы.

Форма международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью – регулярно проводимые совещания министров юстиции, полиции и служб безопасности. Совещание этих ведомств готовят рабочие группы экспертов.

В сентябре 1992 г. министры внутренних дел и юстиции государств Европейского сообщества приняли решение о создании Европола  – органа полицейского сотрудничества со штаб-квартирой в Страсбурге. Основная задача Европола  – организация и координация взаимодействия национальных полицейских систем в борьбе с террори-змом, контроль за внешними границами Европейского сообщества.

Для борьбы с криминальными группировками в Европе была создана особая группа «Антимафия», в задачи которой входит анализ деятельности мафиозных группировок, выработка общеевропейской стратегии противодействия мафии.

Интерпол, созданный 7 сентября 1923 г., – это не только организация уголовной полиции. К ее услугам обращаются и другие правоохранительные органы. Да и под криминальной полицией в настоящее время понимаются функции, а не сама система органов.

Ежегодно в России и в других странах проводятся международные конференции, семинары, совещания экспертов, где российские правовые проблемы рассматриваются не сами по себе, а в контексте общеевропейских проблем укрепления законности и правопорядка.

 

3.2.Статистические  показатели

 Сравнение числа полицейских  в разных странах — непростая  задача, поскольку определение функций  полицейских может существенно различаться. Практически всегда категорию «полицейская деятельностью» формируют криминальная полиция, дорожная и патрульная полиция. Именно эти три вида деятельности рассматриваются как полицейские в России и, следовательно, на их основании рассчитывается численность полицейских сил в России. Во многих странах в число полицейских входят также пограничные службы (исключение — Россия, Литва, Польша, Великобритания, Финляндия и Швеция). В число полицейских могут также входить сотрудники внутренней безопасности, судебная полиция (приставы), налоговая полиция, резервисты и некоторые другие категории сотрудников правоохранительных органов. С другой стороны, в России в число полицейских не входят внутренние войска, которые де-факто выполняют полицейские функции. Эти различия необходимо иметь в виду при последующей оценке результатов проводимого анализа. Как видно из таблицы 1, в России в категорию полицейской деятельности входит меньшее число служб, чем в других странах. Для последующего анализа используются данные из двух источников, содержащих сведения о численности полиции. Большинство европейских стран используют единую методику подсчета числа полицейских и включают все категории полицейских: уголовную полицию, дорожную полицию, пограничную полицию, жандармерию и муниципальную полицию; в число полицейских не включаются: сотрудники таможни, налоговой полиции, военной полиции, секретных служб и стажеры. Эти данные опубликованы на сайте Евростата. В неевропейских странах по-другому определяют «полицейских сотрудников». К полицейским относят сотрудников, функция которых состоит в предотвращении, обнаружении и расследовании преступлений (исключая технический персонал и секретарей). Данные для неевропейских стран мы брали из статистики ООН. Там, где было возможно, сделана двойная проверка, которая показала наличие почти полного совпадения сведений из двух источников.

 

 

Таблица 1. Категории, которые учитываются при подсчете числа полицейских (выделены цветом; н.д. — нет данных)

 

Самая большая проблема связана с подсчетом числа сотрудников милиции/полиции в постсоветских странах. С 2000 года статистика по этим странам не публикуется в открытом доступе. Согласно данным Евростата, общее число людей, выполняющих полицейские функции в России, в 2000 году составляло 1 779 124 человек или 1231 человек на 100 тысяч населения (после 2000 года Евростат не обновлял свою статистику по России). В 2009 году удельная численность милиционеров в России составляла 976 человек на 100 тысяч. Согласно Указу Президента РФ №252 от 01.03.2011 года предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, установлена в количестве 1106472 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации — 907630 человек, из них сотрудников полиции — 782 106 человек, федеральных государственных гражданских служащих 5000 человек, работников — 193 842 человек. Именно на эти данные — 782 106 сотрудников полиции – будет опираться дальнейший анализ.

Таблица 2. Расходы на правоохранительную деятельность в % ВВП в 2012 году (Россия — 2014)

Таблица 3. Структура расходов на правоохранительную деятельность

Таблица 4. Финансирование полиции на одного полицейского в год, тыс. USD, 2012 год (для России — 2014 год)

 

Таблица 5. Количество зарегистрированных преступлений на 100 000 человек за 2012 год

 

 

Таблица 6. Показатели преступности в странах с различными моделями полиции (медиана)

 

Таблица 7. Место России в регионе Восточная Европа и Центральная Азия и в мире по показателю «Порядок и безопасность»

По показателю порядка и безопасности (преступность, конфликты, насилие) Россия занимает последнее — 12-е место – в региональной выборке и 45-е место в глобальной выборке из шестидесяти шести стран.

Из рисунка видно, что в России индекс контроля преступности выше, чем в Нигерии, Бразилии и Южной Африке, но является самым низким среди европейских стран.

Рисунок 1. Контроль преступности

Показатель контроля преступности отрицательно связан с расходами на финансирование (r-Пирсона = –0,635, p < 0,005), это означает, что высокие расходы на полицию не гарантируют эффективный контроль над преступностью. Другими словами, численность полиции не оказывает влияния на величину показателя «контроль над преступностью».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Проведенный кросс-страновой анализ показывает, что по основным показателям эффективности и результативности работы полиции Россия занимает в основном низкие места. Численность полиции в России велика (почти 550 полицейских на 100 тысяч населения), при этом доля затрат в ВВП по сравнению с другими странами, скорее, средняя, чем высокая (0,93%). По сравнению с другими странами российская правоохранительная система имеет жесткую репрессивную направленность, но неудовлетворительно взаимодействует с населением, из-за чего преступность остается латентной, а население самостоятельно решает конфликты зачастую насильственным способом. По сравнению с другими странами в России явно неэффективная модель полиции. В основные задачи современной полиции, наряду с уголовным преследованием преступников, входит профилактика преступности. Решение последней задачи невозможно без выстраивания доверительных отношений между населением и полицией. Согласно официальной статистике преступности, Россия находится в «середнячках», но на статистику зарегистрированной преступности в большей степени влияет уровень доверия к полиции. Как показывает наш анализ, этот уровень крайне низкий — ниже, чем в большинстве других стран. Если мы предположим, что задачами реформы должно быть повышение доверия к полиции, то главным индикатором этого должен стать рост зарегистрированных преступлений. Другой важной задачей реформирования является изменение системы финансирования. До сих пор доля расходов на полицию в ВВП и расходы в абсолютных цифрах были достаточно маленькими. В течение ближайших двух лет объем финансирования полиции в России планируется увеличить в 2,2 раза. Это значит, что даже при условии высокого экономического роста (например, на уровне 5–6% в год) доля расходов на полицию возрастет непропорционально сильно, но нет уверенности, что этот рост скажется на показателях результативности ее работы, так как увеличение финансирования часто имеет обратный эффект — снижение уровня доверия граждан правоохранительным органам.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2009, № 4, с. 445.  
2. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ, 2011, № 7, с. 900.
3. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2011, № 1, с. 2.