Международное сотрудничество полицейских структур. Место и роль в нем полиции РФ

 

Министерство образования и науки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

 

Кафедра Правоохранительные органы _________________________

(наименование)

Направление «Юриспруденция»

Специальность «Правоохранительная деятельность»

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов»

на тему: "Международное сотрудничество полицейских структур. Место и роль в нем полиции РФ"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент(ка) группы____________

№, ФИО

Научный руководитель:___________

ФИО, уч. степень, звание подпись

Оценка за курсовую работу:_______

______дата

 

 

 

Пенза 2015

 

 

Содержание

Введение  . . . . . . . . .       3

Глава 1. Международное сотрудничество

полицейских структур . . . . . . .       4

1.1.Международное  полицейское сотрудничество в  условиях 

криминальных процессов . . . . . . . .       4

1.2. Роль Интерпола  в международном сотрудничестве . . .       6

Глава 2. Основные проблемы в международном

  сотрудничестве полицейских структур . . . .       11

2.1.Эффективность  полицейских структур . . . . . .       11

2.2. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и ее

изучение . . . . . . . . . . .       17

3 Решение проблем В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ

В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ . . . . . . .       21

3.1. Формы международного  взаимодействия . . . . .       21

3.2.Статистические показатели . . . . . . .       22

Заключение . . . . . . . . . .        29

Список литературы . . . . . . . .        30 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы. В современном мире существует много преступлений для раскрытия которых прибегают к помощи международному сотрудничеству полицейских структур. Для  того  чтобы  провести  диагностику  проблем  российских  правоохранительных органов  и  оценить  результативность  их  работы,  необходимо  сравнение  их характеристик  с  характеристиками  аналогичных  организаций  в  других  странах. Понятно,  что  каждая  страна  имеет свою  историю  создания  полиции  и  других правоохранительных  органов,  и  что  структура  этих  организаций  везде  разная. Поэтому,  чтобы  сравнивать  специфику  полиции  в  разных  странах  и  ее  работу, необходим  обезличенный  статистический  анализ  по  сравнимым  показателям.  Такой анализ  может  показать  нам  макро-структурные  особенности,  национальную правоохранительную  политику,  модели  правоохранительной  деятельности.  Этот контекст позволит понять особенности российских правоохранительных органов, в том числе  и  полиции,  определить  требуемое  направление  реформ.

Научная проблема. Проблема обмена информацией.

Объект исследования - Международное сотрудничество полицейских структур.

Предмет исследования — нормативно-техническая документация.

Цель исследования - выявить роль полиции РФ в международном сотрудничестве полиции в борьбе с преступностью

Гипотеза исследования — выявить наиболее результативную модель полицейских структур путем проведения  исследования эмпирическо-статистических данных полицейских структур в разных странах.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть международное сотрудничество полицейских структур.

2. Выявить основные  проблемы в сотрудничестве.

3. Провести анализ  деятельности полицейских структур  в разных странах, выявить, что влияет на  показатель результативности.

Глава 1. Международное сотрудничество полицейских структур

1.1.Международное полицейское сотрудничество в условиях криминальных процессов

Характер современной преступности трудно понять вне контекста сложных и неоднозначных современных процессов глобализации, меняющихся схем политических, экономических, духовно-нравственных взаимоотношений в системе «мир — государство — человек».

Если говорить о мировых тенденциях, то сегодня территориальность все в меньшей степени перестает быть организующим принципом социальной и культурной жизни. Меняются базовые постулаты классических международных отношений; во всем мировом пространстве происходят сдвиги в сторону трансконтинентальных и межрегиональных рамок действия.

Эволюционирует и преступность. Все отчетливее в криминологическом срезе проявляют себя глобализация и информатизация. С этой точки зрения, к сожалению, мир меняется не в лучшую сторону. Социальная база преступности порождает новые ее виды: захват заложников, похищение людей, торговля «живым товаром» и человеческими органами и т.д. Получили массовое распространение асоциальные формы поведения (фанаты, скинхеды, антиглобалисты), которые приобретают международный характер. И уже на протяжении ряда десятилетий доминирующей криминологической тенденцией остается продолжающийся рост и повышение общественной опасности преступности, появление все более сложных межрегиональных и международных схем преступного поведения, связанных с бурно развивающимися новейшими технологиями, генной инженерией, информатизацией, всеобщей компьютеризацией мира, на фоне отставания социально-правового контроля за этой сферой [9, C.15].

Наиболее яркой иллюстрацией этого является незаконная миграция, в характеристике которой в нынешних условиях прозрачности границ и впечатляющих масштабов перемещений людей произошли столь качественные перемены, что они изменили картину преступности. В России иностранными гражданами ежегодно совершается более 50 тыс. преступлений, из них около 800 убийств. Так, если в XIX в. полиция царской России и Европы имела дело с преступниками, которые покидали пределы своего государства в надежде уйти от правосудия, а в начале XX в. — с преступниками-гастролерами, то со второй половины прошлого столетия «на сцену» вышли международные преступные группы, интересы которых фокусировались на наиболее доходных видах контрабандного криминального бизнеса, наркотиков, мошеннических афер. К настоящему моменту эти преступные группы поднялись на совершенно новый уровень, взяв на вооружение не только современные технологические достижения, но и самые изощренные способы манипулирования поведением людей и подавления их психики, используя пробелы законодательства и различия правового поля в государствах. Диапазон их деятельности чрезвычайно широк и охватывает как «традиционные» виды преступности (контрабанда, наркотрафик, незаконный оборот оружия, «отмывание» денег), так и сравнительно новые, такие, как терроризм, экстремизм, организация незаконных вооруженных формирований, контрабанда человеческих трансплантатов, преступления в сфере высоких технологий [8, C.42].

Функционирование международных преступных сообществ, которые, кстати сказать, действуют в соответствии с общемировой тенденцией по алгоритму сетевых структур, не просто бросает вызов национальным государствам, а способно подорвать международную стабильность и несет в себе глобальную угрозу планетарной безопасности. Это предопределяет объективную необходимость активизации международного полицейского сотрудничества.

В современных условиях происходит бурное развитие международных отношений на принципах интеграции и взаимообогащения, что весьма наглядно проявляется в сфере взаимодействия правоохранительных органов различных стран.

В этом контексте нельзя не отметить ту роль, которая отводится обеспечению международного взаимодействия в борьбе с преступностью — Международной организации уголовной полиции — Интерполу. Эта организация, располагающая автоматизированным банком данных по разыскиваемым лицам, автомашинам, культурным ценностям, недействительным (поддельным, похищенным, утраченным) документам и т.д., позволяет полицейским всего мира взаимодействовать друг с другом даже в тех случаях, когда дипломатические отношения нарушены или отсутствуют.

За свою 17-летнюю историю участия в Интерполе Россия в полной мере использовала все его возможности. За время существования российского бюро Интерпола только в странах дальнего зарубежья было арестовано и передано российским правоохранительным органам около 200 человек, примерно столько же обнаружено лиц, пропавших без вести. На территории России за этот период обнаружено свыше 19,7 тыс. похищенных за рубежом автомашин; выявлено около 200 предметов искусства, похищенных либо незаконно вывезенных с территории России [7, C.16].

 

1.2. Роль  Интерпола в международном сотрудничестве

После Второй мировой войны во многих странах мира был отмечен серьезный рост преступности. На фоне послевоенной разрухи, голода и общей нищеты были особенно нетерпимы разгул и дерзость преступных банд, неуловимость и безнаказанность действий воров и мошенников, убийц и грабителей. Перед мировым сообществом возникла острая необходимость в объединении усилий в борьбе с возросшей преступностью.

Несмотря на то, что у Международной комиссии уголовной полиции на тот момент не было ни президента организации, ни четкой структуры, ни крыши над головой нашелся человек, который сделал первый шаг на выполнение первостепенной международной задачи и возрождение международной организации. Им был генеральный инспектор внутренней безопасности Бельгии Ф. Луваж, предложивший созвать 15-ю Генеральную ассамблею Интерпола. В 1946 году Ф. Луваж, до войны представлявший в комиссии Бельгию, направил в полицейские службы ряда стран тревожные письма, в которых призывал их руководителей начать совместную борьбу с уголовной преступностью. Главы полиции ряда европейских стран, а также США приняли решение возродить Международную полицейскую организацию. 3 июня 1946 г. Международная организация криминальной полиции была реанимирована, а усилия Луважа вознаграждены - он был избран президентом Интерпола [7, C.44].

Документы свидетельствуют о том, что отцы-основатели Интерпола меньше всего руководствовались соображениями престижа и не строили далеко идущих планов. В многочисленных заявлениях руководителей организации постоянно подчеркивался принцип, невмешательства во внутренние дела стран - членов Интерпола, а сама организация рассматривалась как фактор поддержания стабильности в мире: «Организации категорически запрещается вмешиваться в деятельность (или вести ее) политического, военного, религиозного или расового характера»

В повседневной деятельности комиссия продолжала опираться на два документа -- устав 1923 года и временные положения 1946 года, хотя оба они уже перестали соответствовать своему назначению: время состарило одни их положения, привело в противоречие с развитием послевоенного мира другие. Что же касается устава 1923 года, то он еще и выполнял роль учредительного документа комиссии. Но, ни формально, ни по существу включенных в него статей, ни по процедуре принятия он таковым не стал. С точки зрения классического международного права он не соответствовал понятию учредительного акта, которым было принято фиксировать и закреплять появление международной организации. Поэтому в 1954 году участники 24-й ежегодной сессии комиссии (Стамбул) приняли решение разработать новый устав и поручили его подготовку специальному комитету экспертов. Вскоре проект нового устава был готов.

В 1956 году проект нового устава в Вене был принят единогласно. С его принятием была начата новая эпоха в истории Интерпола. Послевоенные годы были отмечены активным расширением деятельности Международной комиссии уголовной полиции, ростом значимости ее участия, а следовательно, места и роли в сотрудничестве государств в борьбе с уголовной преступностью. Такое сотрудничество после второй мировой войны возглавила Организация Объединенных Наций. Новому месту и новой роли, которые все увереннее осваивала в таком сотрудничестве Международная комиссия уголовной полиции, противоречило ее наименование «комиссия». В международной практике термином «комиссия» было принято называть орган (или организацию), действующий в составе какого-либо другого объединения и подчиненный ему.

К 1956 году прежнее название «комиссия» перестало соответствовать уже обретенному ею к тому времени реальному международному статусу, компетенции, характеру взаимоотношений с государствами, особенно с Францией, на территории которой размещалась ее штаб-квартира.

Новый устав закрепил в ст. 1 новое название организации -- «Международная организация уголовной полиции» (сокращенно -- Интерпол). Термин «Интерпол» появился в 1947 году. Тогда его случайно применил по отношению к организации на очередной сессии Генеральной его as ассамблеи в Праге итальянский представитель Д. Дози. Сокращенное название организации тогда понравилось всем и с тех пор стало использоваться не только в лексике, но и как телеграфное обозначение адресата. Оно прижилось. Удачным термин оказался и с точки зрения фонетики, так как одинаково звучит на всех языках, что немаловажно для такой многоязычной организации. Новый устав закрепил термин «Интерпол» официально.

В послевоенные годы отмечалось быстрое увеличение объема деятельности Интерпола, повышение его авторитета среди других международных организаций. На расширение масштабов деятельности Интерпола указывает и неоднократная смена штаб-квартиры. После войны Интерпол начинал свою работу в весьма стесненных условиях -- в небольшом доме, предоставленном ему французским МВД. Позднее Интерпол построил здание собственной штаб-квартиры в пригороде Парижа Сен-Клу, переезд в которое состоялся в 1967 году. Но и этот дом стал со временем тесноватым: он не мог вместить новые службы, не было в нем места и для размещения современной электронно-вычислительной техники. Сотрудники Генерального секретариата отмечали, что работа в Сен-Клу стала сдерживать различные идеи внедрения такой техники в работу картотек, в сбор и систематизацию информационных материалов. Было принято решение построить новое здание, которое бы не только свободно вместило все службы Генерального секретариата, но и смогло в будущем справиться с ростом численности персонала и заменой технического оснащения всех служб.

Было принято решение перевести штаб-квартиру организации из Парижа в Лион. В северной части города, на набережной Ахилл-Лион, и был построен ультрасовременный комплекс зданий для Интерпола. С 1 июля 1989 г. штаб-квартира Интерпола приступила к работе в новом здании.

С 1982 года Интерпол получил в ООН статус Международной Межправительственной Организации.

В настоящий момент Интерпол объединяет 190 государств, включая Российскую Федерацию. Интерпол -- вторая в мире международная межправительственная организация по количеству стран-членов после ООН.

У Интерпола есть своя эмблема, герб и флаг, выполненный в цветах международных организаций -- голубом и белом. На эмблеме изображены земной шар, мифологической богини правосудия Фемиды и карающий меч правосудия. Земной шар обрамлен оливковыми ветвями. Это -- символ мира, согласия и сотрудничества. И на флаге, и на эмблеме нанесены четыре буквы - OIPC - ICPO, с которых начинается полное наименование Международной организации уголовной полиции (соответственно на французском и английском языках). Официальными языками Интерпола являются английский, французский, испанский, арабский.

Интерпол, как и любая другая международная организация, действует на основании устава, в котором определены цели и задачи, структура и компетенция органов, условия членства, права и обязанности членов.

В организационном плане Интерпол представляет собой типичную международную организацию и по своей структуре напоминает специализированные учреждения ООН. В ст. 5 Устава перечисляются основные органы Интерпола. Среди них можно выделить периодически собирающиеся (Генеральная Ассамблея, Исполнительный комитет) и постоянно действующие (Генеральный секретариат). Генеральная Ассамблея является высшим пленарным органом; Исполнительный комитет - административный орган с более узкими полномочиями и более узким составом, его возглавляет президент; Генеральный секретариат - постоянно действующий рабочий аппарат организации, возглавляемый генеральным секретарем.