Международное сотрудничество полицейских структур. Место и роль в нем полиции РФ

Казалось бы, структура Интерпола, действительно, в какой-то степени напоминает структуру ООН. Но в их органах все-таки есть некоторые отличия. Так, в системе Интерпола есть орган, аналогичного которому нет в структуре других международных организаций, - национальные центральный бюро (НЦБ), хотя и действующее в полицейских системах стран-участниц, но являющееся одновременно структурными единицами Интерпола.

Вместе с Генеральным секретариатом и его рабочими службами все НЦБ составляют слаженный механизм повседневного оперативного сотрудничества полиции всех стран-членов в системе Интерпола.

Глава 2. Основные проблемы в международном сотрудничестве полицейских структур

2.1.Эффективность  полицейских структур

Безусловное позитивное значение для поддержания на должном уровне взаимодействия полиции различных стран имеют и такие международные организации, как ООН, Совет Европы, Европол, Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), СМВД государств — участников СНГ и др.

Тем не менее, в системе международного полицейского сотрудничества существует немало проблем, которые не позволяют адекватно реагировать на атаки террористических организаций, наркокартелей, преступно-финансовых сообществ. Несмотря на множество принятых конвенций, рекомендаций, резолюций ООН, СоветаЕвропы, других международных организаций, единого правового поля в борьбе с преступностью до сих пор не создано, а национальные законодательства не унифицированы даже с действующими международными актами.

По своей эффективности полицейские структуры по разным причинам всегда отставали от постоянно меняющейся преступной криминальной тактики международных групп и организаций, которые в своих действиях более консолидированы, мобильны, информированы и энергичны. Даже авторитетные международные, межправительственные организации, участвующие в борьбе с преступностью, запаздывают в своих решениях и действиях, в том числе из-за необходимости соблюдения определенных формальных процедур. Сегодня все так же актуальны слова профессора А. Ларно, председательствовавшего на Первом Международном конгрессе судебных и полицейских органов, состоявшемся в Монако еще в 1914г., который заявил: «Прямой контакт между судебными и полицейскими властями различных стран становится с каждым годом все более необходимым. Всевозможные задержки в преследовании и аресте преступников, находящихся за пределами той или иной страны, должны быть устранены».

Особенно это касается такой глобальной проблемы, как противодействие терроризму. В отличие, к примеру, от борьбы с незаконным оборотом автотранспорта, где отлажено полицейское взаимодействие и вопросы решаются конструктивно, реализация задачи борьбы с терроризмом иногда входит «в клинч» с двойными стандартами и конъюнктурными политическими интересами тех или иных стран. Как можно выступать единым фронтом борьбы с терроризмом, если криминально-террористические организации, совершающие взрывы домов с детьми, стариками и женщинами, отрезающие головы, называются повстанцами и борцами за свободу? В то же время, если взрывы гремят в странах Европы или США, то это однозначно — терроризм, и весь мир просто обязан оказывать помощь в установлении злоумышленников. А когда отсутствует объективный и бескомпромиссный подход со стороны национальных судебных органов в вопросах квалификации преступления террористического характера, то как можно бороться с этой угрозой мировой цивилизации, если давать политическое убежище организаторам терактов? Такое лицемерие не просто не способствует налаживанию взаимодействия и доверительного сотрудничества, а разрушает возможность эффективного полицейского взаимодействия.

Но несмотря на возникающие препятствия, по нашему мнению, должен вестись постоянный поиск путей оптимизации международного полицейского сотрудничества. Необходимо продолжить работу по согласованию позиций и устранению пробелов в международном праве по вопросам борьбы с проявлениями терроризма в кибер пространстве.

По данным МВД России, сегодня в Интернете поддерживается от 100 до 150 русскоязычных сайтов, пропагандирующих идеи терроризма и экстремизма, многие из которых базируются на серверах зарубежных стран. Российская сторона неоднократно, но в большинстве своем безрезультатно направляла запросы зарубежным партнерам как в США, так и в Европе с просьбой принять необходимые меры для их закрытия. Главный вывод по этой проблеме, основанный на нашей практике, — необходимость разработки единых международных критериев признания информационных ресурсов «террористическими» и «экстремистскими». И ученые полицейских академий, на наш взгляд, могли бы внести свой позитивный вклад в ее решение.

Также хотелось бы обратить внимание на то, что к ряду обсуждаемых в настоящее время возможных мер по оптимизации борьбы с терроризмом следует относиться с чрезвычайной взвешенностью, не выходя за рамки сложившейся организационно-правовой системы.

Уже на протяжении ряда лет ученые и практики разных стран говорят о необходимости создания единого мирового Антитеррористического центра. Эта мысль часто звучит в выступлениях на международных форумах, посвященных рассматриваемой проблеме.

С учетом того что на сегодняшний день наиболее эффективно налажено взаимодействие между органами полиции (милиции) разных стран, высказывается и идея о преобразовании в такой Центр упомянутого выше Интерпола. При этом ставится вопрос о том, чтобы помимо задач организации информационного обмена Интерпол выполнял функции, связанные с осуществлением международных расследований и международных оперативно-розыскных операций, и имел для этого соответствующие структуры и подготовленные силы быстрого реагирования. В части преобразования Интерпола полагаем это нецелесообразным и недопустимым. Во-первых, задачи этой международной организации значительно шире, чем борьба с терроризмом. Во-вторых, Интерпол — это международная полицейская организация, а борьба с терроризмом, особенно международным, — это задача спецслужб, а полиция оказывает им помощь всеми имеющимися ресурсами. Поэтому создавать надо, по нашему мнению, самостоятельную международную организацию, тем более, что такие центры уже есть во многих государственных международных союзах. Относительно наделения Интерпола функциями международного расследования и оперативно-розыскных операций — это просто недопустимо. Он моментально превратится в орган политического сыска и вместо оказания помощи в борьбе с преступностью станет инструментом борьбы с неугодными политическими лидерами стран мира.

В системе мер борьбы с терроризмом «первую скрипку» играют спецслужбы, которые одновременно осуществляют разведывательную и контрразведывательную деятельность, ибо любая террористическая организация имеет международные связи, покровителей, консультантов, зарубежную финансовую помощь и т.д. Поэтому международному полицейскому сообществу необходимо четко определить рамки своей компетенции и установить оптимальное разграничение со сферой деятельности спецслужб, с тем чтобы, с одной стороны, не входить в поле деятельности последних, а с другой — создать условия для совместной эффективной работы, пресекающей любые возможные проявления терроризма.

Следует подчеркнуть, что проблема компетенции полиции актуальна и в других областях правоохранительной деятельности: в частности, в сфере миграционной политики, особенно когда речь идет о транзите, реадмиссии, т.е. вопросах, имеющих определенный политический подтекст. Полиция как на национальном, так и на международном уровне должна ясно представлять контуры своего участия в регулировании указанных процессов. Именно в этом видится залог ее эффективной деятельности, а также согласованных и скоординированных действий всех правоохранительных органов в борьбе с незаконной миграцией.

Хотелось бы отметить, что за последние десятилетия уже наработаны конкретные формы международного полицейского сотрудничества, которые способствуют успешной совместной деятельности в области борьбы с транснациональной преступностью. Эти формы закреплены в действующих международно-правовых актах, предусматривающих: сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности (обмен информацией, полученной из судебных материалов, проведение совместных операций, защита свидетелей путем их перемещения в другие страны и т.д.); сотрудничество в сфере уголовного правосудия (получение свидетельских показаний и заявлений от отдельных лиц; оказание помощи в проведении расследований; предоставление судебных документов; проведение розыска и арестов имущества; предоставление информации и вещественных доказательств и т.д.); сотрудничество в борьбе с «отмыванием» доходов от преступной деятельности (замораживание или арест имущества, предотвращение операций с имуществом); консультативно-научное сотрудничество (помощь при проведении реформы действующего законодательства, совместные исследовательские проекты, подготовка кадров и т.д.).

По многим из перечисленных направлений взаимодействия достигнуты значительные результаты, в частности, с Германией, Грецией, Финляндией, Украиной, Беларусью, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и др., особенно когда речь идет о прямых контактах в рамках принятых межгосударственных соглашений. Имеется позитивный опыт по международному розыску, проведению совместных действий по конкретным уголовным делам и в отношении подозреваемых лиц в сфере наркотрафика, а также попресечению каналов незаконной миграции. Так, Департаментом уголовного розыска МВД России совместно с другими заинтересованными подразделениями пресечена деятельность международной преступной группы, занимавшейся незаконным транзитом граждан азиатских стран в Европу. В этих случаях заинтересованные стороны весьма оперативно налаживают контакт, тем самым достигается конечная цель совместной деятельности.

Успешность совместных розыскных действий правоохранительных органов различных государств во многом зависит от наличия соответствующих международных договоров, а также от проработанности на национальном уровне политики участия в международном розыске преступников и ее закреплении во внутригосударственных нормативных правовых актах.

Необходимо признать, что обе составляющие правовой основы международного розыска настоятельно нуждаются в дальнейшем развитии. Прежде всего это касается упомянутой ранее проблемы экстрадиции и правовой помощи по уголовным делам, подход к решению которой по-прежнему выстраивается, исходя из политических отношений между странами. Российская практика полностью подтверждает это: далеко не все наши запросы о выдаче и правовой помощи принимаются к должному рассмотрению компетентными органамииностранных государств. Не редки случаи отказа в выдаче преступников по политическим мотивам. И здесь дело не только в российских интересах и не в отсутствии двусторонних соглашений о выдаче с рядом стран, в том числе участницами Интерпола, а в том, что институт экстрадиции не унифицирован и продолжает оставаться в политическом поле при отсутствии общемировых правовых правил и стандартов.

Камнем преткновения в ходе международного полицейского сотрудничества уже на протяжении многих лет является и проблема обмена информацией. В большинстве стран приняты законы по защите персональных данных, в соответствии с которыми национальные правоохранительные органы не имеют права передавать подобного рода информацию другим государствам. Ссылаясь на эти законы, европейские партнеры отказываются предоставлять российской стороне подобные сведения. В то же время они ставят вопрос о направлении информации в отношении российских граждан, выезжающих в Еврозону и склонных к совершению преступлений. Это не простой вопрос, и необходимо найти компромиссные решения в рамках правового поля, которые будут работать не на криминальные элементы, как это происходит сейчас, а на задачу борьбы с транснациональной преступностью.

2.2. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и ее изучение

Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью осуществляется в рамках, установленных отдельными странами, на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, доброй воли всех заинтересованных лиц. Это составная часть международных отношений. Формы международного взаимодействия весьма разнообразны: - оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам; - заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, прежде всего транснациональной; - исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам; - обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов; - обмен опытом правоохранительной работы; - оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров.

Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются ООН. Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире заложена в Уставе: ООН поддерживает международный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между государствами, осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера.

В составе Экономического и Социального Совета ООН в 1992 г. была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Она занимается: - разработкой проектов руководящих принципов предупреждения преступности и уголовного правосудия; - определяет планирование мероприятий ООН по борьбе с преступностью; - оказывает содействие институтам ООН. Немаловажны и усилия ООН по подготовке так называемых модельных соглашений. Например, типовой договор взаимной помощи в области уголовного правосудия; типовой договор о передаче уголовного судопроизводства; - типовой договор о выдаче….

ООН всемирная международная организация по поддержанию мира и безопасности. Соответственно, решаемые ею проблемы, включая и проблемы борьбы с преступностью, имеют глобальный, стратегический характер. Более конкретные, тактические вопросы международного сотрудничества в этой сфере, как правило, компетенция международных организаций иного, чем ООН, уровня. Это, в частности: Организация Североатлантического договора (НАТО), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд. Европейский банк реконструкции и развития, Всемирная торговая организация); международные морские и авиационные организации (Международная морская организация, Международная организация морской спутниковой связи, Международная ассоциация воздушного транспорта, Международный авиационный комитет); международные организации в области науки, культуры и здравоохранения (Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); международные неправительственные организации; международные конференции как временный коллективный орган субъектов международного права.

Степень причастности названных международных организаций непосредственно к проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, конечно, неодинакова, и в этом сложном институционном механизме представляется необходимым особо выделить деятельность Международной ассоциации уголовного права (МАУП) и Международного криминологического общества (МКО). Это — международные неправительственные организации, отношения которых с ООН имеют категорию «В» (информационную и консультативную) и которые обладают большими возможностями по организации обмена опытом в области борьбы с преступностью (регулярно проводимые конгрессы, коллоквиумы, совещания, издание информационных бюллетеней на нескольких языках и т. п.). Наша страна начиная с 1971 г. активно участвует в работе МАУП и МКО и представлена в руководящих органах этих ассоциаций.