Местное самоуправление и его особенности в России

Содержание 

 

 

Введение: 

     Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ  конституционного строя – местное  самоуправление, которое выступает  самостоятельной формулой осуществления  народом принадлежащей ему власти.

     В настоящее время местное самоуправление для большинства граждан, проживающих в нашем государстве, стало достаточно обыденной и стабильной частью объективной реальности.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Учитывая такую важную роль органов местного самоуправления для народа, я считаю, что взятая мной тема является действительно актуальной в настоящее время.

      Цель  моей работы является изучение правовых и организационных основ местного самоуправления в России.

      В связи с поставленной целью можно выделить конкретные задачи исследования:

-проанализировать  важнейшие взгляды на понятие  сущности местного    самоуправления;

- определить функции местного самоуправления;

- выявить органы выполняющие управление в этой сфере;

- определить права и полномочия органов местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

1.Понятие и основные теории местного самоуправления.

1.1.Понятие и общие принципы местного самоуправления.

      Общепризнанные  установки и ценности международной  демократии, составляющие теоретическую  базу местного самоуправления получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985г.

     В Европейской Хартии дается следующее  определение местного самоуправления (ч.1, ст.3) :               

      «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного значения.

      Это право осуществляется советами и  собраниями, состоящими из членов, избранных  путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Данное положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдум или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.»

      Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в дальнейшем – Федеральный закон 2003 г. №131 ФЗ ст.3822) говорится следующее:

      «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами  – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления  вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.»

      В Федеральном законе 2003 г. сделан акцент на местное самоуправление как на форму осуществления народом  своей власти.

      Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления  с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии. Тогда как российское законодательство упоминает, прежде всего, само население и уж затем – органы местного самоуправления. В то же время, Европейская Хартия говорит не только оправе. Но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Вступление России в Совет Европы и ратификации в 1998 г.  Европейской Хартии требует учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны».

      Конституцией  Российской Федерации (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

      Конституция Российской Федерации, Федеральный  закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

   К общим принципам местного самоуправления относятся:

• Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;
• Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач и функций;
• Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления  его полномочиям;
• Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
• Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• Законность в организации и деятельности местного самоуправления;
• Гласность деятельности местного самоуправления;
• Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;
• Государственные гарантии местного самоуправления.

   Существует характеристика основных  признаков местного самоуправления, отличающих его от государственной власти. К таким признакам он относит:

- различие  в характере власти. Местное самоуправление – власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ее верховной властью;

-  разграничение  сфер компетенции. Речь идет  об ограниченности круга дел,  предоставленных местному самоуправлению;

- самостоятельные  источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;

-  территориально-ограниченный  выборный принцип.

    Местное самоуправление – это  такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

 

1.2. Основные теории местного самоуправления.

      Идеи  организации общинного управления были впервые сформулированы и обоснованы французским ученым Г.Туре  в 1790г. в национальном собрании Франции  – рамках доклада по законопроекту  о реформе местного самоуправления. Ученные сформулировали две основные проблемы учения о местном самоуправлении.

      1)Понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению;

      2)Понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления.

      Варианты  решения этих проблем легли в  основу различных теорий местного самоуправления:

– общественная теория, ее разновидности: Сторонники теории: Р. Гнейст, Э.Майер, О.Лабант, Р.Моль, О.Ресслер и др.; Основной постулат: Строгое разграничение государственных и общинных дел.

– хозяйственная  теория: Основной постулат: приоритеты хозяйственной самостоятельности общины.

– юридическая  теория: Основной постулат: приоритеты юридической самостоятельности общины.

– политическая теория: Основной постулат: приоритеты принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы.

– государственная  теория: Основной постулат: общинные дела – часть государственных дел, переданных для исполнения на места.; Сторонники теории:

Л.Штейн, Н.И.Лазаревский, А.Д.Градовский и др.

– государственно-общественная теория, ее разновидность: Основной постулат: выполнение общиной, как местных, так и государственных дел. Сторонники теории: большинство современных ученых.

– теория «социального обслуживания»: Основной постулат: главная задача местного самоуправления – организация обслуживания населения, главная цель – благосостояние жителей.

      В первой половине XIX в. Французский государственный деятель, А.Токвиль отстаивал теорию свободной общины. Эта теории оказала определенное влияние на развитие законодательства того времени и, в частности, нашла отражение в бельгийской Конституции 1831 г. об особой «общиной» власти.

      На  смену теории свободной общины пришла общественная теория самоуправления (или  общественно-хозяйственная теория), которая тоже исходила из противопоставления государства и общины, базировалась на признании за местными сообществами свободы осуществления своих задач. Самоуправление, согласно общественной теории, – это заведование делами местного хозяйства.

      Практика показала, что органы самоуправления осуществляя функции и не только частноправового, но и публичноправового характера, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов и т.д.). Оказалось, что нельзя дать точного разграничения дел собственно общинных (местных) и дел государственных, порученных для исполнения общинам.

      На  основе этих взглядов, критические  оценивающих общественную теорию, возникла государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны немецкими учеными XIXв. Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом.

      Согласно  этой теории, самоуправление – это  одна из форм организации местного государственного самоуправления. Все  полномочия в области местного самоуправления получены от государства, следовательно, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а местными жителями, заинтересованными в результатах местного управления.

      Общественная и государственная теории местного самоуправления имели своих сторонников и в дореволюционной России, где в XIXв. были осуществлены земская и городская реформы. Основные начала  общественной теории самоуправления получили обоснование в работах В.Н. Лешкова и А.И. Василичиков. В.Н. Лешков, основываясь на идеях о самобытности русской общины и ее неотъемлемых правах, выступал за независимость местного самоуправления от государства, за необходимость равного участия в выборах членов земств, потому что они связаны одинаковыми общественными, земскими интересами. А.И. Васильчиков, противопоставляя местное самоуправление бюрократическому государственному порядку управления, приходил к выводу, что местное самоуправление чуждо политике: оно имеет свою особую цель и особую сферу деятельности.