Меры по профилактике коррупции

     Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку  на нижних уровнях управления коррупция  малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но может быть потеснена  только при напоре снизу, усилиями граждан  и институтов гражданского общества.

     Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь - предпринимательские, и независимые средства массовой информации. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе - навыков антикоррупционного поведения. Перечисленные выше меры общего характера затрагивают многие сферы государственной жизни и активности гражданского общества.

     Исполнительным  органом по реализации антикоррупционной  программы по мнению Аминова Д.И. и соавт. должно стать постоянно действующее Агентство по борьбе с коррупцией. Как это делалось при реализации практически всех серьезных антикоррупционных программ, целесообразно обеспечить при этом максимальную независимость Агентства. Это возможно, если его создание и работа будут регламентироваться законом, а руководитель Агентства будет утверждаться Парламентом по представлению Президента.

     Задачи  Агентства:

• разработка конкретных проектов в рамках антикоррупционной программы;
• представительство в органах власти, осуществляющих реализацию внутренних антикоррупционных программ;
• сбор и анализ данных о коррупции в стране, изучение деятельности органов власти и административных процедур с точки зрения их коррупциогенности;
• экспертиза нормативных актов на их коррупциогенность;
• принятие и рассмотрение жалоб, касающихся предполагаемых коррупционных действий, консультирование граждан и организаций по методам противодействия и ограничения коррупции;
• ведение расследований по всем приписываемым или предполагаемым коррупционным нарушениям, случаям вымогательства и шантажа, злоупотребления служебным положением в корыстных целях, в соответствии с нормами и процедурами, установленными законодательством;
• участие в работе комплексных бригад по расследованию наиболее важных случаев коррупции;
• создание службы юридической защиты жертв коррупции, включающей постоянно действующие «горячие линии»;
• информирование общественности о ходе реализации антикоррупционной программы;
• организация взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией.

     Важно, чтобы методы работы такого органа служили образцом того, что должно внедряться по мере реализации антикоррупционной  программы: прозрачность, конкурсность, высокий административный и профессиональный уровни, использование антикоррупционных  механизмов и т.п.

     Эффективное подключение общественности к борьбе с коррупцией может быть обеспечено созданием Общественного агентства по борьбе с коррупцией, в которое вошли бы представители наиболее значимых общественных организаций, занятых борьбой с коррупцией. В функции этого органа могли бы входить:

• выработка единой политики общественных организаций;
• координация активности общественных организаций;
• общественный контроль над деятельностью Агентства по борьбе с коррупцией и над реализацией антикоррупционной программы;
• подготовка и реализация антикоррупционных соглашений между корпоративными ассоциациями и органами власти;
• работа с населением в рамках антикоррупционной программы.

     Следует учитывать, что создание подобной структуры  – не веяние политической моды, а  одно из необходимых условий успешной реализации антикоррупционной программы.

     Коррумпированность  правоохранительных органов, недостаточная  квалификация кадров, занимающихся борьбой  с коррупцией, - в числе главных препятствий для реализации антикоррупционной программы. Поэтому совершенствование их работы, очистка от внутренних предателей - одна из первоочередных задач. При ее решении необходимо:

• повышение заработный платы в первую очередь работников правоохранительных органов (к этой категории целесообразно относить, естественно, налоговые и таможенные службы). В дальнейшем их содержание должно превосходить содержание работников «гражданских служб»;
• повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий;
• кадровое обновление правоохранительных органов, сопряженное с сокращением численности Вооруженных Сил страны при условии развертывания сети переподготовки увольняемых в запас военнослужащих, которые должны пополнять ряды правоохранительных органов;
• создание под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации межведомственного научного и учебного центра. В его задачи должны входить анализ и обобщение опыта работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и переподготовка кадров, занятых решением этой проблемы в различных ведомствах (включая внутренние службы безопасности);
• разработка и выпуск новой специальной и учебной литературы по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов;

организация стажировок российских специалистов в странах, в которых были успешно реализованы  программы борьбы с коррупцией.

Список  использованной литературы 
 

1. Алексеев И.Н. Коррупция в сфере налогообложения // Организованная преступность и коррупция: результаты криминологических исследований. Сборник статей под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64–76.
2. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002.
3. Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 384 с.
4. Голованова, Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI–XIX вв: Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2002. – 25 с.
5. Дамм И.А. Коррупция и ее формы в избирательном процессе // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток. – 2005. С. 95–108.
6. Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 3–25.