Меры государственного пресечения: понятия, цели, виды и порядок применения

     Даже  если административное, уголовное дело по факту незаконного владения и пользования предметами, изъятыми из оборота, незаконно добытыми, не возбуждалось, было прекращено, такое имущество должно изыматься компетентными субъектами публичной власти в административном порядке.

     Наркотические вещества должны изыматься и у невменяемых, и у лиц, не достигших 16-летнего возраста, то есть и у неделиктоспособных, а также в случаях прекращения дела в связи с истечением срока давности, амнистии, смерти виновного.

     Алкогольная продукция и этиловый спирт считаются находящимися в незаконном обороте и подлежат изъятию и конфискации в случаях: 

     - реализации без соответствующей  лицензии, без сертификатов соответствия, маркировки марками акцизного  сбора, забракованной, произведенной  с превышением предельно допустимых концентраций вредных примесей; 

     - поставка в упаковке, не соответствующей  нормативно-техническим требованиям; 

     - закупки этилового спирта организациями,  не имеющими квоты на его  закупку и лицензии на изготовление  продукции с использованием этилового спирта; 

     - розничной продажи этилового  спирта. 

     Федеральным министерствам внутренних дел, по налогам  и сборам, торговле Федеральной службе налоговой полиции и другим заинтересованным федеральным органам поручено обеспечить изъятие из незаконного оборота названной продукции. К сожалению, не четко определен круг субъектов таких полномочий, ибо не ясно, какие федеральные органы можно считать заинтересованными. Не названы должностные лица, которые вправе применять такую меру принуждения. И хотя изъятие спирта и алкогольной продукции производится давно, правовые нормы не устанавливают, каким документом должно оформляться изъятие, и ряд других правил осуществления изъятия.

     Кроме названных существуют и иные разновидности  внутреннего превентивного изъятия, например, кратковременное изъятие определенных предметов у лиц, помещаемых в медвытрезвители, задержанных, арестованных.

     Хотя  правовые нормы ничего не говорят  об этом, работники милиции вынуждены  изымать открытые бутылки с алкогольными напитками у лиц, которые распивают их в общественных местах. Изъятие имущества производят таможенники, судебные приставы-исполнители и многие другие должностные лица.

                      3. Меры пресечения технического характера 

     Рассматриваемые меры направлены на обеспечение личной и общественной безопасности, на пресечение повышенной опасности (например, транспортных средств), на приостановление работы предприятий, учреждений и организаций  с нарушением технических норм и правил, которые угрожают здоровью людей, личной и общественной безопасности. Эти меры многочисленны, к ним, например, относятся: 

     - приостановление эксплуатации автомототранспортных  и иных транспортных средств,  техническое состояние которых  не отвечает установленным требованиям; 

     - приостановление работы предприятий  и иных производственных объектов  в связи с нарушением правил  техники безопасности или правил  пожарной безопасности; 

     - запрещение или ограничение производства  ремонтно-строительных работ на  дорогах, улицах и других строительных объектах, если они ведутся с нарушением технических правил и других требований по обеспечению общественной безопасности.

     В соответствии с Законом и другими  нормативными актами сотрудники милиции, преимущественно Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеют право отстранять от управления водителей или иных лиц, управляющих транспортным средством, а транспортное средство задерживать до устранения причины задержания.

     Данная  мера пресечения одновременно может быть отнесена как к мерам пресечения технического характера, так как данные меры направлены на пресечение эксплуатации источников повышенной опасности (транспортного средства), так и к мерам, непосредственно применяемым к нарушителю, если вопрос об отстранении от управления транспортным средством ставится в зависимости от состояния, в котором находится управляющий транспортным средством, то есть ставится вопрос о необходимости освидетельствования на состояние опьянения.

     Под отстранением от управления транспортным средством следует понимать запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение. Отстранение от управления выражается в изъятии ключа от замка зажигания, в освобождении лицом места водителя (судоводителя) в кабине транспортного средства и т.п.

     Задержание  транспортного средства – это  запрещение эксплуатации с помещением его на специально охраняемую стоянку, определенную органами местного самоуправления. При отсутствии таких стоянок транспортное средство может быть доставлено и сдано по акту в дежурную часть строевого подразделения ГИБДД, органа внутренних дел или на площадку у стационарного поста милиции. Если нарушение связано с управлением транспортным средством, имеющим неисправности тормозной системы, рулевого управления или тягово-сцепного устройства (в составе автопоезда), его эксплуатация может быть запрещена со снятием государственного регистрационного знака. Сотрудник, принявший решение о запрещении эксплуатации транспортного средства, составляет протокол задержания и приобщает его к протоколу о нарушении правил движения. В отношении транспортного средства принимаются меры по его сохранности.

     Основаниями для отстранения от управления транспортными  средствами водителей (судоводителей) и задержания транспортного средства, являются факты управления им:

     1) лицом, в отношении которого  имеются достаточные основания  полагать, что оно находится в  состоянии опьянения;

     2) лицом, не имеющим удостоверения  на право управления транспортным  средством соответствующей категории (вида) или лишенным такого права;

     3) лицом, не имеющим при себе  документов, предусмотренных Правилами дорожного движения;

     4) при наличии неисправностей рулевого  управления, тормозной системы или  тягово-сцепного устройства (в составе  автопоездов);

     5) при отсутствии отметки о регистрации  транспортного средства в подразделениях  ГИБДД, государственных регистрационных  знаков или при наличии таких подложных знаков.

     Водители (судоводители) – участники дорожно-транспортных и водных происшествий, в результате которых имеются пострадавшие и причинен значительный материальный ущерб, подлежат обязательному направлению на освидетельствование на состояние опьянения. Освидетельствование производится в медицинских учреждениях, а также с использованием в установленном порядке технических средств.

     При подтверждении факта нахождения водителя (судоводителя) в состоянии  опьянения составляется протокол об административном правонарушении, а  виновные привлекаются к административной ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    4. Меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера 

     Данные  меры направлены на пресечение нарушений  санитарного законодательства, на обеспечение  санитарно-эпидемиологического благополучия, то есть такого состояния общественного  здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для жизнедеятельности. 

     К мерам санитарно-эпидемиологического характера относятся:

     -приостановление до проведения необходимых мероприятий устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случаях невозможности их соблюдения – прекращение:

     - работы по проектированию и  строительству, а также введения  в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных объектов и  их пусковых комплексов;

     - эксплуатации действующих предприятий,  организаций, отельных производственных  цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных  средств, а также выполнения  отдельных видов работ и производственной  деятельности;

     - разработки, постановки на производство, производства и применения

     (использования)  промышленной и иной продукции;

     - производства, хранения, транспортировки  и реализации продовольственного  сырья и пищевых продуктов,  использования воды (водоисточников) для питьевых, хозяйственных и культурно- оздоровительных целей.

     К рассматриваемым мерам пресечения относятся упомянутые ранее: временное  отстранение от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками  их распространения: обязательная госпитализация и изоляция (карантин) инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющих опасность для окружающих. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

             5. Меры пресечения финансово-кредитного характера 

     Данные меры применяются в целях пресечения правонарушений в области финансов и кредита, обеспечения финансовой дисциплины. Мерами пресечения являются:

     - изъятие (взимание) в доход бюджета  сумм, полученных предпринимателями,  учреждениями и организациями  путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др. Решения об изъятии принимаются органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, организаций;

     - приостановление финансирования (кредитования) работ по проектированию, строительству,  а также хозяйственной деятельностью  предприятий, организаций и физических  лиц в случае невыполнения  ими санитарных правил, постановлений  органов и учреждений

     - приостановление операций юридических и физических лиц по расчетам и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказа предоставить) государственным налоговым инспекциям и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет. Приостановление этих операций по расчетам и счетам производится государственными налоговыми инспекциями. Правом приостановления указанных операций обладают также федеральные органы налоговой полиции в случае непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов.

     Государственные налоговые инспекции и федеральные  органы налоговой полиции имеют  право требовать от руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц устранения нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и контролировать выполнение этих требований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                 Заключение 

     Правовое  исследование о применении мер административного  пресечения уполномоченными органами позволяет сделать следующие  основные выводы.

     В силу того, что административно-правовое принуждение представляет собой предмет постоянной правовой дискуссии, основанной на многообразии трактовок, следует прийти к выводу о необходимости различать административно-правовое принуждение как способ защиты правопорядка – с одной стороны, и меры административного принуждения – с другой, так как эти два понятия соотносятся как содержание и форма. Внешнее проявление административного принуждения и есть та или иная административно- принудительная мера, одной из которых и является административно-правовое пресечение. Посредством правового регулирования отдельных мер принуждения происходит регламентация оснований, порядка и содержания правового воздействия.

     Проанализировав нормативные акты, содержащие меры административного пресечения и  сопоставив различные точки зрения по поводу особенностей, присущих мерам административного пресечения, на мой взгляд, под последними следует понимать регулируемые нормами административного права юридические средства и способы принудительного воздействия, имеющие целью незамедлительное прекращение реально и открыто существующей противоправной ситуации на месте ее обнаружения путем прямого вмешательства субъекта административной власти, наделенного специальными полномочиями, в деятельность правонарушителя, а также применяемые в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.