Механизм и формы участия судебных органов Республики Беларусь в правотворческом процессе

Механизм  и формы участия  судебных органов  Республики Беларусь в правотворческом  процессе

    Согласно  ст. 2 Кодекса. «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006г: судебная власть в Республике Беларусь осуществляется только судами.

    Судебная  власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства. Судебная власть самостоятельна и независима, но также взаимодействует с законодательной и исполнительной властью.

    Регулирует участие судебных органов в правотворческом процессе:

1. Конституция Республики Беларусь,
2. Кодекс «О судоустройстве и статусе судей».,
3. Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».,
4. Декрет Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» и другие.

    В Республике Беларусь очень мало обсуждается вопрос о судейском правотворчестве. В настоящее время официально в Законе “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” закреплено, что «Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами» (часть 10 ст. 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь).

    Согласно части 8 статьи 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей: Конституционный Суд вправе вносить Президенту, в палаты Национального собрания, Совет Министров, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов.

    Конституционный Суд не наделен правом законодательной инициативы. На мой взгляд наделение Конституционного Суда правом законодательной инициативы является необходимым на сегодняшний день. Так как Конституционный Суд является одним из тех институтов который непосредственно изучает законодательные акты. Право законодательной инициативы даст более эффективные возможности для устранения пробелов и недостатков законодательства.

    Конституционный Суд Республики Беларусь не вносит законопроекты (оформленные надлежащим образом) или законодательные конкретные предложения (идеи, концепции).

    Одной из закрепленных форм участия судебных органов в законотворчестве является право участия председателей Конституционного Суда, Высшего хозяйственного Суда, Верховного Суда Республики Беларусь на заседаниях Палат парламента.

    Судебные  органы, помимо осуществления функции  осуществления правосудия, наделены Конституцией (часть 2 статьи 112) функцией судебного контроля за соответствием  нормативного акта Конституции. Эту  функцию общие и хозяйственные суды осуществляют при рассмотрении конкретных дел. Если суд приходит к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

    Постановлением  Пленума Высшего Хозяйственного Суда «О порядке обращения хозяйственных  судов Республики Беларусь в Конституционный  Суд Республики Беларусь с предложениями  о проверке конституционности нормативных  актов» от 26 апреля 2005 г. такой порядок предусмотрен и закреплен.

      В соответствии со статьей  116 Конституции давать заключения  о соответствии законов, декретов, указов и иных нормативных  актов государственных органов  Конституции уполномочен Конституционный  Суд.

Хозяйственный суд принимает решение на основе конкретной нормы Конституции или закона, поскольку, по его мнению, нормативный акт полностью или частично подлежит проверке на соответствие Конституции.

При отсутствии в Конституции нормы прямого  действия, на которую хозяйственный суд мог бы сослаться, и, по мнению судьи, несоответствии нормативного акта Конституции хозяйственный суд должен руководствоваться статьей 145 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь и вынести определение о приостановлении производства по делу до принятия решения по этому вопросу, рассматриваемому в порядке конституционного производства.

    После вступления в законную силу судебного  постановления хозяйственный суд, рассмотревший (рассматривающий) дело, в соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь "О Конституционном Суде Республики Беларусь" ставит вопрос перед Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь о внесении предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным.

    Пленум (Президиум) Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь рассматривает данное представление суда и решает вопрос о его направлении в Конституционный Суд на соответствие Конституции, о чем сообщает хозяйственному суду, направившему представление.

    Можно сделать вывод, что Пленум Высшего Хозяйственного Суда ориентировал судей на прямое применение Конституции или закона, когда они убеждены в коллизии между Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами.

    Высшие  судебные инстанции Республики Беларусь вносят в правотворческие органы предложения по совершенствованию законодательства.

    Так, согласно Кодексу о судоустройстве и статусе судей Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь имеют право разрабатывать и вносить в компетентные государственные органы предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и дополнений или принятии новых нормативных правовых актов (часть 8 ст. 22, часть 8 ст. 46, часть 7 ст. 69).

    Судебные  органы сталкиваются с пробелами  и недостатками законодательства чаще остальных. Они должны не только применять имеющиеся законодательство, но и разрабатывать пути решения проблем и восполнения недостатков. 

    Осуществление судебного контроля за конституционностью нормативных актов. 

    Для правового государства особое значение приобретает деятельность Конституционного Суда. Согласно части 4 ст. 116 Конституции и частью 2 ст. 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей к его ведению отнесены вопросы контроля и дачи заключений:

- о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

- о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

- о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

- о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

    Конституционный Суд должен не только толковать нормы, но и пытаться разрабатывать пути выхода и решения проблем законодательства. 

Формы судебного реагирования на выявленные правовые коллизии. 

      По вопросам, указанным в части  2 ст. 22 Кодекса о судоустройстве  и статусе судей Конституционный  Суд принимает заключения. Заключения  Конституционного Суда являются  окончательными, обжалованию и опротестованию  не подлежат (часть 13 ст. 24 Кодекса  о судоустройстве и статусе судей).

    Признавая законы и другие нормативные правовые акты неконституционными, Конституционный  Суд показывает, что деятельность правотворческих органов в данном вопросе была неэффективна и непродумана до конца. Тем самым он нацеливает правотворческие органы на создание четкого законодательства, ориентирует их нормотворческую деятельность на соответствие Конституции и заставляет более полно и детально подходить к созданию НПА.

    Конституционный Суд Республики Беларусь не отменяет нормативные правовые акты. Он признает их только неконституционными, тем самым ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не вправе ссылаться на признанный неконституционным полностью или частично правовой нормативный акт.

    Нормативные правовые акты, признанные согласно заключению Конституционного Суда Республики Беларусь не соответствующими Конституции Республики Беларусь или нормативным правовым актам, обладающим более высокой по отношению к ним юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента внесения в них соответствующих изменений и (или) дополнений либо принятия новых нормативных правовых актов.

    Признание нормативного правового акта или  его отдельных положений не соответствующими Конституции Республики Беларусь или нормативным правовым актам, обладающим более высокой по отношению к ним юридической силой, является основанием для отмены положений иных нормативных правовых актов, основанных на таком нормативном правовом акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных правовых актов не могут применяться судами, иными органами, а также должностными лицами. 

Взаимодействие  судебных органов с органами

законодательной и исполнительной ветвей власти по вопросам законодательства 

    В ст.66 Регламента Палаты представителей и ст. 106 Регламента Совета Республики предусмотрено, что на заседаниях, в том числе закрытых, имеют право присутствовать наряду с другими высшими должностными лицами Республики Беларусь также председатели Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда.

    Руководители  судебных органов и другие лица, приглашенные для участия в заседании  Палаты представителей, вправе с разрешения председательствующего участвовать в обсуждении, задавать вопросы, давать справки, передавать в секретариат сессии тексты своих выступлений и другие материалы.

    В соответствии с частью 2 ст. 50 Кодекса о судоустройстве и статусе судей в заседаниях Пленума Верховного Суда Республики Беларусь имеют право принимать участие: председатели палат Национального собрания Республики Беларусь и их заместители, а также по их поручению председатели постоянных комиссий палат Национального собрания; Премьер-министр Республики Беларусь и его заместители; Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь и его заместитель; Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и его заместители.

    Также данные лица имеют право участия в заседаниях Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. В них участвуют также Министр по налогам и сборам Республики Беларусь и его заместители, Министр экономики Республики Беларусь и его заместители и другие должностные лица.

    В соответствии с частью 4 ст. 116 Конституции и частью 2 ст. 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей палаты имеют право обращения в Конституционный Суд для проверки конституционности нормативных правовых актов. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия обращения в Конституционный Суд регулируется главой 33 Регламента Палаты представителей и главой 27 Регламента Совета Республики.

    Предложение о рассмотрении в Палате представителей вопроса об обращении в Конституционный  Суд может вноситься в Палату представителей субъектами права законодательной инициативы (ст. 229 Регламента Палаты представителей), которое оформляется постановлением.

Статья 256 Регламента Совета Республики подробно регулирует процедуру обращения  в Конституционный суд. Предложение  о рассмотрении в Совете Республики вопроса об обращении в Конституционный Суд может вноситься Председателем Совета Республики, Заместителем Председателя Совета Республики, Президиумом Совета Республики, постоянными комиссиями и членами Совета Республики.