Mеханизм административно-правового регулирования общественных отношений

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые  изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок  вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.

 

 

 

 

 

 

3. ЗАДАЧА:

Проанализируйте следующие  понятия:

-«внутриорганизационные  и внешние» административно-правовые  отношения;

-«вертикальные и горизонтальные»  административно-правовые отношения;

-отношения «власти-подчинения»;

-отношения договорного  типа;

-субординационные и координационные  административно-правовые отношения.

Приведите 3 примера указанных  административных правоотношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ

Административным правоотношениям  присуще широкое разнообразие в  зависимости от характера и видов  управленческой деятельности, ее участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей и  т.д.

Первоначально выделяются две  группы административных правоотношений:

а) отношения, непосредственно  выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой  отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они  именуются как основные;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его  осуществлением; характеризующиеся  как неосновные правоотношения;

Первые из названных выражают сущность управления, вторые связаны  с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнести  отношения между вышестоящими и  нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работниками  административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п.

Вторая группа характеризуется  тем, что такие отношения хотя и возникают непосредственно  в сфере государственного управления, однако не преследуют целью непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. К примеру, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанные между собою соподчиненностью. Так два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.

Выделяют так же субординационные и координационные административно-правовые отношения. Субординационными называют те отношения, которые построены  на авторитарности (властности) юридических  волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых названная авторитарность отсутствует.

Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает  с ее юридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природы  Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной  среды, причем принимаемые этим органом  решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации. административный право норма

Наиболее значительный интерес  представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру  взаимодействия их участников. Таким  образом, выделяются вертикальные и  горизонтальные правоотношения.

Вертикальными признаются правоотношения, которые выражаю суть административно-правового  регулирования и типичных для  государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом  и объектом управления. Часто они  возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает  соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган  государственного управления).

Горизонтальными административно-правовыми  отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и  юридически равноправны. В них отсутствует  юридически-властные веления одной  стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.

По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. В внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические  нормы закрепляют систему органов  исполнительной власти, организацию  службы в них, компетенцию органов  и служащих, их взаимоотношения, формы  и методы внутриаппаратной работы в  государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы  исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами  в них выступают соподчиненные  исполнительные органы и их структурные  подразделения, а также должностные  лица. Сюда же можно отнести отношения  органов исполнительной власти с  подчиненными им организациями, а также  отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися  и т.д. Во втором случае выступают  отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это  и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так  как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает  в роли «третьего лица».

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Механизм административно-правового  регулирования — это система  правовых средств, с помощью которых  осуществляется упорядоченность общественных управленческих отношений в соответствии с целями и задачами правового государства. 
Административно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления. 
Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера. 
Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой. 
Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства. 
Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно. 
Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. 
В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством. 
Административно-правовая норма — это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. 
Система российского административного права еще далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни. Недавно принятый новый Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях должен положительно повлиять на управленческие отношения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской  Федерации 2011г. 
2. Кодекс Российской Федерации об Административных правоотношениях 2008г. 
3. Алехин  А. П., Кармолицкий  А. А., Козлов  Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2006 г. 
4. Афанасьев  В. Г. Научное управление обществом. М., 2007 г. 
5. Бахрах  Д. Н. Административное право. — М., 2009 г. 
6. Ноздрачев  А. Ф. Административное право: Фундаментальный курс. — М., 2005 г. 
7. Тихомиров  Ю. А. Управление делами общества. М., 2004 г.

8. Гражданский кодекс РФ 2008г.