Локальные правовые акты в системе правового регулирования

21

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ     ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ                                  «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»                                                       (КАЗАНСКИЙ ФИЛИАЛ)        

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ                                        ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ                                                                                (ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)                                                                            КАФЕДРА

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

НА ТЕМУ:  ЛОКАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Выполнила: студентка I курса

очного отделения 101 группы

Шигапова Юлия Николаевна

Проверил: кандидат юридических наук

Чулюкин Лев Дмитриевич

Оценка: ____________________

Подпись преподавателя: _________

_______________ 200__ год

Казань, 2007г.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение             

Глава I. Сущность и значение нормативно-правовых актов в системе источников права Российской Федерации.

Глава II. Место локальных актов в системе нормативно-правовых актов. Характеристика локальных актов.

Глава III. Виды локальных актов.

Заключение

Список литературы.

Введение

Наша страна находится в процессе коренной перестройки экономических, социальных и политических отношений. Происходит переход от авторитарного управления страной к отношениям в обществе, основанным на провозглашенной Конституцией РФ свободе людей.

Эти преобразования изменили взгляд общества на роль локального права, которое в прежние годы понималось только как воля государства, продекларированная в законах и иных нормативных актах, принимаемых в централизованном порядке.

В связи с этим законодательство о локальном правотворчестве подверглось коренному реформированию, в результате чего организации получили возможность в установленном порядке самостоятельно регулировать внутреорганизвциооные отношения. Они это делают как на основе и во исполнение законов и иных нормативных правовых актов, так и в случаях, когда реально существующие в организации отношения регламентируются недостаточно подробно или не регламентируются государством. Например, во внебюджетных организациях оплата труда работников, основная сфера трудовых отношений, практически полностью регламентируется локальными нормативными актами.

Таким образом, локальные нормативные акты наряду и в дополнение к законам и иным нормативным правовым актам регламентируют отношения между работодателем и работниками.

Настоящая работа подготовлена с учетом актуальности темы, и, в частности, потому, что локальное нормотворчество еще не получило должного развития во многих организациях.

Это является одной из существенных причин массового нарушения трудового законодательства, произвола в отношении работников, осложнения отношений между ними и администрацией организаций. А это, в свою очередь, негативно влияет на отношение работников к труду, отрицательно сказывается на экономических и финансовых показателях работы организации.

Настоящая работа имеет целью оказать заинтересованным лицам практическую помощь при разработке локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. В работе рассматриваются вопросы и приводятся локальные нормативные акты, имеющие отношение к организациям независимо от их отраслевой принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, и имеющие для работодателей и работников наибольшее практическое значение.

Глава I. Сущность и значение нормативно-правовых актов в системе источников права Российской Федерации.

Под источниками  (формами)  права  понимаются  способы  закрепления  и выражения правовых норм.

Источниками права традиционно  считают  правовой  обычай,  судебный прецедент (судебная практика), нормативно-правовой акт,  религиозную норму.

Вместе с тем в последние  годы  источником  права  стали  называть  не только  внешнюю  форму  выражения  права,  но   и   социальные   предпосылки (общественные  отношения),  субъекта  правотворчества  (государство),    его деятельность, организационные формы принятия нормативно-правового акта.

Принято выделять: а) источник права в материальном смысле; б) источник права в  идеальном  смысле  (ранее  это  называлось  -   в   "идеологическом смысле"); в) источник права в юридическом (формальном) смысле.

Источником  права  в  материальном   смысле   являются   развивающиеся общественные отношения. К ним относятся способ производства материальной жизни,   материальные   условия   жизни   общества,    система    экономико-хозяйственных   связей,   формы   собственности   как    конечная    причина возникновения и действия  права.  -  Право  частной  собственности  является основой всех прав человека.[1]

Под источником права в идеальном смысле понимают правовое  сознание.

Когда же говорят об источниках в юридическом смысле,  то имеют  в виду различные  формы   (способы)   выражения,   объективизации   правовых  норм. Таким образом,  под источниками права в юридическом смысле понимаются  формы выражения, объективизации  нормативной  государственной  воли.  Это  и  есть внешняя форма права в истинном значении  термина.   Форма права  показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую  норму  и в каком виде (реальном образе) эта  норма,  принявшая объективный  характер,  доводится до сознания членов  общества.[2]   Следовательно,  внешнюю  форму права можно определить как способ существования, выражения и  преобразования правовых норм.

После рассмотрения  терминологического  аспекта  проблемы источников (форм) права  следует  обратить  внимание  на  их  классификацию  и  видовую характеристику. Известны следующие основные виды форм права:

Нормативно-правовой акт -  одна  из  основных,   наиболее  совершенных внешних форм  права.   Это  государственный  акт   нормативного   характера. Нормативные  акты  содержат  юридические   основания   (нормы   права)   для разрешения индивидуальных дел. Нормативно-правовой акт выступает  не  только источником в юридическом смысле,  но  и  фактическим  источником:   это  тот резервуар, из которого люди черпают сведения о юридических  нормах.  Кратко, нормативный акт можно определить как акт правотворчества,  содержащий  нормы права.

Новое правопонимание неизбежно ведет к иной трактовке форм (источников) права.  Саморегулирование  присуще всем известным формам права.  Вот  почему имеется потребность относить к формам  права  нормы  саморегуляции[14].  Это такие виды форм права,  которые приняты с использованием  институтов  прямой демократии (решения  референдума,  народного  собрания,  собрания  трудового коллектива).

Особенности    нормативно-правового    акта    как источника права. Виды нормативно-правовых актов.

Как уже  упоминалось выше, нормативно-правовой акт - одна из основных, наиболее совершенных внешних форм  права.  Нормативно-правовые  акты  -  это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы.

Нормативно-правовые акты  -  основной   источник  права  не  только  в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее  время  практически  во всех правовых  системах  мира,   даже  там,  где  исторически  господствовал правовой обычай и юридический прецедент.

По  сравнению   с   правовым   обычаем   и   юридическим   прецедентом нормативно-правовой   акт   как   источник    права    обладает     большими преимуществами:  исходит от строго определенных - правотворческих органов  и лиц,  наделенных  строго  определенной  компетенцией;  принимается  в  четко обозначенном  порядке;   имеет  установленную  форму  и  реквизиты,  порядок вступления  в  силу  и  сферу  действия;   может  быть  быстро   изменен   в зависимости от социальных потребностей.

Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей.   Они,   во-первых, имеют государственный характер.  Государство наделяет  органы,  организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативно-правовые акты,   т.е.  правотворческой компетенцией. Оно же  обеспечивает  и  реализацию  принятых нормативно-правовых актов,  включая и  принудительное  воздействие  на  лиц, уклоняющихся  от  их  исполнения.  Государственным  характером   нормативно- правовые акты отличаются  от  нормативных   актов  общественных  организаций (уставы партий, общественно-политических движений).

Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются  не  всеми,  а  строго определенными субъектами,  специально уполномоченными на  то   государством. При  этом каждый субъект правотворческой деятельности связан  рамками  своей компетенции. Министр, например,  может  издать  нормативный  приказ,  но  не уполномочен на принятие указа или постановления.

В-третьих, указанные  акты  принимаются  с  соблюдением   определенной процедуры (особенно  это   относится  к  законодательным  актам),   а  также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ.

В-четвертых, они   имеют  временные,   пространственные  и  субъектные пределы действия.

В-пятых, всегда содержат юридические  нормы.   Наличие  в  этих  актах юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными[15].

Но нормативно- правовые акты  - это не только форма выражения  законов. Некоторые  виды  нормативно-   правовых   актов   служат   для   предписаний  административных распоряжений  правительства,  иных  органов  исполнительной власти.  Так,  правительство   в   этой   форме   издаёт   постановления   и распоряжения, значительную часть  нормативно  -  правовых  актов  составляют акты министерств и ведомств, местных органов власти.

К ним относятся правила, приказы, инструкции,  декларации,  циркуляры, письма, постановления, решения, указания, программы,  конвенции,  положения, уставы и т. п.

В  этой   связи   нормативно-правовые   акты   следует   отличать   от индивидуальных и интерпретационных актов.

Индивидуальные правовые  акты  -  это  акты  государственных  органов, негосударственных  организаций,   должностных  лиц,  выражающие  решение  по конкретному  юридическому  делу   (приговор   или   решение   суда,   приказ руководителя предприятия или учреждения и др.).  Индивидуальные акты  -  это акты применения  права,  поэтому их называют еще правоприменительными. Они имеют,  как правило, разовое  применение,  адресуются  конкретным  лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими.

В  отличие   от   индивидуальных,   нормативно-правовые   акты   имеют общеобязательный  характер  и  отличаются  неконкретностью  адресата,   т.е. обязательны не для отдельного конкретного лица,  а для  всех  субъектов,  на которых   они   распространяются.   Действуют    нормативно-правовые    акты относительно долгое время и не исчерпывают  себя  фактами   их применения - применяться они могут бесчисленное множество  раз  при  наличии  необходимых для этого предпосылок.

Нормативно-правовые акты  следует также отличать от  интерпретационных актов, т.е.  актов  разъяснения  (толкования)  норм  права.  От  нормативно- правовых последние отличаются тем,  что не содержат новых юридических  норм, а лишь разъясняют существующие.

Как   уже   было   сказано,   нормативно-правовой   акт    -   понятие собирательное,    оно    охватывает    самые    разнообразные    нормативные государственные   предписания.   Нормативно-правовые   акты целесообразно классифицировать  по трем основаниям: юридической  силе,  сфере  действия  и субъектам, их издающим.

По юридической   силе различают:   законы-  акты,   обладающие  высшей юридической силой,  и  подзаконные акты  -  акты, основанные  на  законах  и им  не  противоречащие.   Абсолютно  все  нормативно-правовые  акты,   кроме законов, являются подзаконными.

По сфере  действия  выделяются   акты   внешнего  и  акты  внутреннего действия.

Акты  внешнего   действия   охватывают   всех  субъектов,   кому   они адресованы - организации и лиц,  независимо  от  их  трудовой  и   служебной деятельности. Это, например, российский закон "Об основах налоговой  системы в РФ" 1991 г., "О залоге" 1992 г.

Нормативно-правовые  акты   внутреннего   действия   касаются   только субъектов,  входящих  в  состав  определенного   министерства   (ведомства), организации или проживающего на той или иной территории.  Причем такие  акты могут  приниматься  не  только  министерствами  и  нижестоящими   субъектами правотворчества,  но и высшими органами власти и управления. Примером  может служить Закон "О милиции"  1991  г.,   принятый  Верховным  Советом  России, "Положение  о  службе в органах  внутренних  дел  РФ"  1992г.,  утвержденное Верховным  Советом  России.  Актами  внутреннего  действия  являются   также многочисленные  локальные   предписания,   разрабатываемые   и   принимаемые предприятиями и  действующими   в   их   рамках,   предписания,  применяемые только на определенной территории (область,  край,  районы  Крайнего  Севера и т.д.).