Контрольная работа по "Праву"

Содержание

1. Место прокуратуры Российской Федерации в структуре государственного механизма. Формы взаимодействия прокуратуры Российской Федерации с ветвями государственной власти…………………………………………………………………...3
2. Предмет, полномочия и правовые средства прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов РФ и законностью правовых актов………………………………………..20
3. Недавно назначенный на должность помощник прокурора района, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в ОАО «Кирпичный завод» для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю завода о цели своего прибытия и потребовал предоставить ему соответствующие документы. Руководитель, посоветовавшись с юристом предприятия, отказался выполнить требование помощника прокурора. Помощник прокурора написал рапорт, в котором изложил суть дела и попросил помощи у прокурора района. Какая информация является основанием для прокурорской проверки? Вправе ли помощник прокурора проводить прокурорскую проверку на данном объекте? Сформулируйте определение понятия «прокурорская проверка». Оцените действия помощника прокурора в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ»…………………………………………………..…………………34
4. Список используемой литературы…………………………………...41

Место прокуратуры Российской Федерации в структуре государственного механизма. Формы взаимодействия прокуратуры Российской Федерации с ветвями государственной власти.

Многолетний самобытный опыт развития прокуратуры в системе российской государственности, впитавший также элементы правовых систем других стран, выкристаллизовал современную модель прокуратуры –уникальный инструмент обеспечения разделения и взаимодействия властей, системы их сдержек и противовесов, поддержания национальной безопасности.

Основная особенность прокуратуры как государственного органа состоит в уникальной специфике характера ее взаимодействия с органами различных ветвей государственной власти, которая предопределяется, прежде всего, составом ее надзорных и иных функций1.

Но уникальность взаимоотношений прокуратуры с другими органами власти является и «слабым» звеном при обосновании, понимании и восприятии ее места и значения в современной конституционной системе разделения властей. Довольно распространенный примитивизм в понимании и толковании конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную всегда приводил к требованиям от прокуратуры определиться, к какой же из ветвей власти она относится.

И ответ на этот фундаментальный вопрос определяет государственное и социальное предназначение прокуратуры, состав и характер ее функций и полномочий, понимание ее роли в выполнении задач государственного строительства, защите прав и свобод человека и гражданина, в формировании и утверждении полноценных институтов гражданского общества, эффективного сотрудничества с ними.

В определенной мере такое положение связано с тем, что в отличие от других стран, в том числе образованных на постсоветском пространстве, в конституциях которых используется принцип разделения властей, в Конституции РФ (ст. 10) кроме его провозглашения отсутствуют какие-либо иные положения, критерии, принципы, помимо того, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих властей самостоятельны.

Как представляется, смысл принципа разделения властей – обеспечить их равновесие, гарантировать от излишней концентрации и злоупотребления властью, обеспечить выполнение государством его главного предназначения – охраны прав и свобод человека и гражданина, национальной безопасности в целом. Этот принцип в современных условиях превратился в общепризнанный цивилизационный принцип организации и деятельности демократического общества.

В Конституциях других стран (США и т.д.) этот принцип дополняется и в определенной мере обеспечивается системой сдержек и противовесов, позволяющей поддерживать разделенные власти в конструктивном равновесии. Эта система «сдержек и противовесов» содержит как свои элементы, так и присущие каждой правовой системе, как внутри каждой из ветвей власти, так и в совокупности элементов государства, не входящих полностью, в «чистом виде», в состав какой-либо из ветвей власти.  
В Конституции Республики Казахстан прямо предусматривается, например, что Республика «является унитарным государством с президентской формой правления» (п. 1 ст. 2), а «государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов» (п. 4 ст. 3). Однако и в ней суть и структура системы сдержек и противовесов не раскрыты.

Главное предназначение прокуратуры и специфика ее правового статуса состоит, на мой взгляд, в том, что прокуратура – это уполномоченный Российской Федерацией орган, в той или иной мере статутно и функционально входящий в состав всех трех ветвей власти, а также в систему правового статуса Президента РФ как главы государства. Но при этом прокуратура изначально, являясь системообразующим элементом механизма сдержек и противовесов ветвей власти, правового обеспечения их слаженности и взаимодействия, не входит и не должна входить в состав ни одной из них в полной мере. Именно в этом состоит своеобразие, главная специфика статуса прокуратуры и ее отличие от иных государственных структур, что является удачным и надежным решением в строительстве российской государственности, для формирования действенного элемента системы сдержек и противовесов, обеспечения режима законности в демократическом правовом государстве, оптимального взаимодействия прокуратуры с иными его структурами.

Именно с этих позиций, как представляется, следует рассматривать соотношение предназначения и статутной характеристики органов прокуратуры и органов иных ветвей власти, характер ее взаимодействия с ними.

Так, если судьи Российской Федерации являются носителями судебной власти, о чем прямо говорится в Законе  РФ «О статусе судей в Российской Федерации», то одним из исходных положений в трактовке прокуратуры в системе государственной власти служит понимание того, что согласно ст. 1 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов от имени Российской Федерации, государства в целом как органа власти, выражающего его единую волю.

Прокуратура – интегратор и выразитель единой государственной власти. Так, в п. 1 ст. 37 УПК РФ сказано, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах установленной законом компетенции «осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия».

Прокуратура входит в состав исполнительной власти в той мере, в какой осуществляет свои полномочия по надзору за исполнением законов и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимодействию с иными органами исполнительной власти.

Это вытекает из содержания п. 2 ст. 1, ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567): прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Вопрос о круге таких органов и Закон о прокуратуре, и названное Положение решают только посредством их перечисления (МВД России, ФСБ России и др. органы исполнительной власти).

Поскольку названия органов и их перечень периодически изменяются, в проекте нового Положения о координации, разработанного по поручению Президента РФ и по постановлению Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, прошедшего 21 ноября 2006 г., определен правовой критерий отнесения того или иного органа к числу правоохранительных: обладание государственным органом одной или рядом правоохранительных функций, включая дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность, процессуальный контроль (надзор), охрану общественного порядка и обеспечение безопасности.

Другая функция прокуратуры, включающая в определенной мере в состав органов исполнительной власти, – осуществление уголовного преследования в соответствии с подследственностью, установленной для следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, обусловленной характером и содержанием ее надзорной деятельности.

И только надзорные полномочия прокуроров, в том числе и надзор за предварительным расследованием, предопределяют, что прокуратура не входит в состав ни одной из ветвей власти, включая исполнительную. Именно функции прокуратуры, а также относительно постоянные приоритетные направления ее деятельности определяют и основные параметры характеристики отношений прокуратуры с органами исполнительной власти. В первую очередь это касается ее отношений с иными правоохранительными, а также контролирующими органами.

Все правоохранительные органы, равно как и органы вневедомственного контроля (надзора), являются специализированными органами контроля за исполнением (соблюдением) законов в соответствующих, достаточно четко очерченных, сферах правовых отношений. При необходимости принятия мер по устранению нарушений законности, установленных контролирующими органами, выходящих за пределы объема их полномочий или их предметной компетенции, они обязаны обратиться или передать соответствующие материалы надлежащему органу или должностному лицу, в том числе прокурору. При этом важно подчеркнуть, что прокуроры, прежде всего, осуществляют надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, за соответствием законодательству их действий и решений, направленных на выявление правонарушений, привлечение виновных к юридической ответственности.

Контролирующие органы обязаны представлять в прокуратуру материалы о правонарушениях, требующих прокурорского реагирования, в том числе для уголовного преследования лиц, совершивших преступления.

Наряду с этим и прокуратура обязана информировать контролирующие органы о мерах, принятых ею по представленным ими материалам, при необходимости вносить предложения по устранению правонарушений и обстоятельств, им способствующих.

В русле этой интерпретации находятся новые законы, предусматривающие осуществление прокуратурой функции надзора за законностью в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления при исполнении ими контрольных функций2. Указанные законы разработаны в целях снижения уровня необоснованного административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, коррупционной составляющей при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Думается, что прокуратуру можно рассматривать как часть исполнительной власти в той мере и в том смысле, в каких она непосредственно содействует исполнению возложенных на Правительство РФ полномочий по осуществлению  мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (п. «е» ст. 114 Конституции РФ).

В этом своем качестве Генеральная прокуратура РФ, органы прокуратуры в регионах сотрудничают и плодотворно участвуют в разработке федеральных программ борьбы с преступностью и нарушениями законности и правопорядка, целевых федеральных программ по реализации мер по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями в отдельных сферах (борьба с терроризмом, с распространением наркотиков, детской безнадзорностью и преступлениями несовершеннолетних и в отношении них, с экологическими правонарушениями и т.д.) как на федеральном, так и на межрегиональном и региональном уровнях.

Прокуратура регулярно проводит надзорные проверки и вносит акты реагирования (протесты, представления и др.) на выявленные правонарушения в сфере приватизации, бюджетных, кредитно-финансовых и многих иных отношений, помогая Правительству, органам исполнительной власти в проведении в жизнь истинного смысла политики государства, корректируя правоприменительную практику в соответствии с волей законодателя, конкретными требованиями законов, вопреки местным и ведомственным усмотрениям, что чрезвычайно важно в конкретных условиях Российской Федерации, при многообразии укладов, значительной территории и численности многонационального народа.

Прокуратура является органом исполнительной власти в той мере, в какой она непосредственно исполняет веления законов, особенно при их преступных нарушениях, расследуя преступления, совершаемые работниками самих правоохранительных органов и содействуя присущими ей правовыми средствами и методами органам исполнительной власти в осуществлении мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, в сфере уголовно-исполнительных отношений. Однако прокуратура, выполняя свое правозащитное предназначение в сфере деятельности органов исполнительной власти, находится вне самой исполнительной власти, чтобы объективно, принципиально и независимо от нее осуществлять надзор за точным и единообразным применением законов этими органами.

Уже одно только возложение на прокуратуру надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории страны законов представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации создает условие, исключающее полное нахождение прокуратуры в составе исполнительной власти, например, путем включения ее в состав Министерства юстиции РФ как классического органа исполнительной власти. Сущность прокуратуры как выразителя и представителя единой государственной федеральной власти наглядно и убедительно выражается в этом важном ее полномочии. Ни один орган исполнительной власти, даже федерального уровня, не вправе делать это в силу действия конституционного принципа разделения властей, каждая из которых самостоятельна.