Контрольная работа по "Правоведение"

     Системный подход позволяет выделить основные задачи, направления и требования к проведению систематизации законодательства:

-   совершенствование действующих нормативных актов, придание им свойств системности, непротиворечивости;

-   обнаружение пробелов в нормативном материале, устаревших, дублирующих или противоречащих друг другу нормативных актов и быстрая их ликвидация, что влияет на обеспечение законности и правопорядка;

-   обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы;

-   систематизация – необходимая предпосылка целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.

     В зависимости от  того, на что направлена деятельность  по упорядочению законодательства: на совершенствование содержания  новых нормативных актов или  совершенствование форм изложения  норм без изменения содержания  выделяют следующие виды (формы) систематизаций: внутренняя и внешняя.

     Обычно в понятие  систематизации законодательства  включаются четыре самостоятельных  формы правовой деятельности:

1.   сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

2.   подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства);

3.   подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);

4.   подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).

     Также выделяют общие  и отраслевые формы систематизации. В первом случае проводят упорядочение нормативных актов однородных по значению или юридической силе. Во втором случае – нормативных актов по отдельным отраслям хозяйства или права.

            Формы систематизации законодательства.

     Учет и консолидация  как формы систематизации законодательства.

     Опыт законодательной  и правоприменительной деятельности  в Российской Федерации и зарубежных  странах показывает, что качество  учета нормативных актов в  государственных органах и учреждениях, степень его налаженности, эффективность  сбора и хранения сведений  о действующих нормативных актах, о внесении в них изменений  и дополнений во многом определяют  юридическую культуру правотворчества, эффективность правоприменительной  деятельности и правового воспитания.

     Четко налаженный  учет законодательства необходим, прежде всего, для квалифицированного  применения правовых норм в  повседневной практической деятельности  исполнительных органов, администрации  предприятий, учреждений, в работе  фирм, объединений и т. д. Особую  роль играет своевременный и  полный учет законодательства  в деятельности судебных и  прокурорских органов. Кроме того, такой учет необходим для квалифицированной  подготовки проектов законодательных  и иных правовых актов, для  составления разного рода сборников  законодательства и сводных кодификационных  актов, перечней актов, подлежащих  изменению или признанию утратившими  силу, для осуществления справочно-информационной  работы (выдача справок по законодательству, составление разного рода тематических  обзоров), подготовки заключений  по проектам нормативных актов. Наконец, без надлежащего учета  нормативных актов невозможно  эффективное правовое просвещение, деятельность учебных и научных  юридических учреждений.

     Органы, учреждения и  организации осуществляют учет, как для удовлетворения своих  собственных потребностей, так и  для снабжения (в том числе  и на коммерческой основе) правовой  информацией иных учреждений  и отдельных лиц.

     В Российской Федерации  обычно подлежат учету федеральные  законы, нормативные указы Президента  РФ и Правительства РФ, акты  федеральных органов исполнительной  власти, постановления Конституционного  Суда РФ, акты Верховного Суда  РФ, Высшего Арбитражного Суда  РФ, Центрального банка РФ. В зависимости  от функций органов и учреждений, производящих учет, в информационный  массив могут быть включены  и иные акты (например, международные  договоры, законодательство субъектов  РФ, акты органов местного самоуправления, нормативные разъяснения высших  судебных органов РФ и т. д.).

               Основные принципы организации  учета законодательства:

1. полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие в нем пробелов и упущений;
2. достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений в акты, включенные в информационный фонд;
3. удобства пользования, необходимые для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.

                   Выделяют следующие виды учёта  законодательства:

1.   журнальный учет;

2.   карточный учет;

3.   ведение контрольных текстов действующих нормативных актов;

4.   автоматизированный учет законодательства.

                 Инкорпорация законодательства.

      Инкорпорация (лат. incorporatio — присоединение) — подготовка  и издание различного рода  собраний и сборников нормативных  актов. Особенность — изменения  в содержание не вносятся и  содержание по существу не  меняется. Обычно в сборниках  действующие нормативные акты, тексты  таких актов печатаются с учетом  последних официальных изменений  и дополнений. Кроме того в  процессе инкорпорации из текстов, помещенных в сборник актов  удаляются главы, статьи и т. д., признанные утратившими силу.

Виды инкорпорации:

• По юридической силе официальная инкорпорация — осуществляется от имени и по поручению либо санкции правотворческого органа, который утверждает, либо иным способом официально одобряет подготовленное собрание законодательства. Такое собрание носит официальный характер. Оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в сборнике нормативных актов.

     Официозная инкорпорация  — издание собрания, сборника  законодательства по поручению  правотворческого органа специально  уполномоченными на то органами, причем правотворческий орган  специально не утверждает и  не одобряет такое собрание  поэтому тексты помещенных в  нем актов не приобретают официальный  характер.

     Неофициальная инкорпорация  — осуществляется ведомствами, организациями, государством либо частными отдельными  лицами, но не имеющими специально  предоставленных правотворческим  органом полномочий издавать  собрание законодательства и  осуществляющая по собственной  инициативе. Неофициальные сборники  не являются источником права.

• По характеру расположения материала в сборниках и собраниях хронологическая инкорпорация — по датам издания нормативных актов систематическая инкорпорация — по тематическим разделам в зависимости от содержания акта. В систематических сборниках в начале каждого раздела помещаются акты более высокой юридической силы.
• В зависимости от объема охватываемого материала Генеральная инкорпорация — в собрание включены или все законодательство страны или все федеральное законодательство, либо все нормативные акты того или иного субъекта.

     частичная инкорпорация  — собрания и сборники нормативных  актов по определенным вопросам  в сфере гос. деятельности, отрасли  законодательства или правовому  институту.   Инкорпорация допускает  редакционную правку нормативных  актов: исключение положений, утративших  юридическую силу; исправление различного  рода опечаток, ошибок; изложение  актов в последней, исправленной  редакции.

     Примером инкорпорации  сегодня могут служить как  печатные издания (напр., Законы Хаммурапи, Свод законов Юстиниана, Варварские  Правды, Свод законов Российской  Империи, Свод законов СССР), так  и электронные сборники законодательства, так называемые законодательные  базы, которые подготавливаются  или на электронных носителях  информации (дисках), или существуют  в виде сайтов в интернете (напр., ЭИ El-бухгалтер ГдеЗакон www.gdezakon.ru, Лига: Закон www.ligazakon.ua).

     Различают генеральную (полную) и выборочную (специализированную) инкорпорацию. Широко распространено  издание официальных собраний  нормативно-правовых актов уполномоченными  государственными органами. В России  на федеральном уровне к такого  рода собраниям относятся «Собрание  законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов  федеральных органов исполнительной  власти», «Вестник Конституционного  Суда Российской Федерации» и  некоторые другие.

Указами Президента РФ от 6 февраля 1995 г. и 14 февраля 1998 г. предусмотрена подготовка к изданию Свода законов Российской Федерации — официального, систематизированного и полного собрания действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального уровня.

Впервые завел речь об инкорпорации как способе систематизации права английский ученый Фрэнсис Бэкон(«Новый органон», 1620 г.), также являющийся родоначальником учения о юридической технике. Он считал инкорпоративную деятельность надежным способом составления свода законов.

                    Кодификация законодательства.

     КОДИФИКАЦИЯ (лат. codificatio, от codex - собрание законов + facio - делаю; англ. codification) - наиболее сложная и совершенная форма систематизациинормативных правовых актов, предполагающая упорядочение правовых норм, которое сопровождается переработкой их содержания, с отменой одних и принятием др. норм права. К. направлена на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.

Формами К. законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и др. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения в рамках отрасли права.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную К. Всеобщая К. предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. Достижимым идеалом этого вида К. может стать издание нового Свода законов РФ. Отраслевая К. - объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (ГК РФ*, УК РФ* и др.). Специальная К. объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (ВК РФ*, ЛК РФ*) и др.

                  Консолидация законодательства.

     Консолидация - особый вид предметной официальной инкорпорации, представляющий собой укрупнение, сведение нескольких близких по содержанию нормативных актов в один акт в целях единого регулирования данных общественных отношений. Консолидация законодательства является юридическим средством преодоления множественности нормативных актов. Посредством консолидации происходит объединение или консолидирование всех тех нормативных актов, которые имеют один и тот же предмет регулирования, в единый укрупненный (консолидированный) акт. При этом такой акт официально удостоверяется (утверждается) правотворческим органом, вследствие чего приобретает свойства самостоятельного источника права. Акты, входящие в такой укрупненный акт утрачивают свое значение и признаются не действующими. В практике зарубежных стран консолидация имеет широкое распространение. Показателен в этой связи опыт США, где действует свод законов, охватывающий 50 крупных разделов; во Франции большое количество законодательных актов объединены в несколько кодексов (кодекс о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, кодекс сберегательных касс и другие). В Великобритании еще в XIX веке, английский парламент принял специальный закон статутного права. В Германии действует такой консолидированный акт, как Социальный кодекс.

     Консолидация есть  нечто среднее, своего рода промежуточное  звено между инкорпорацией и  кодификацией. Вместе с тем консолидация  отличается от инкорпорации и  от кодификации. От первой —  тем, что она представляет собой  своеобразный вид правотворчества. В этом смысле консолидация  ближе к кодификации, результатом  которой является консолидированный  акт. Однако консолидированный акт  не имеет содержания правового  регулирования, не вносит изменений  в действующие законодательство. Этим консолидация отличается  от кодификации и сходна с  инкорпорацией. При проведении консолидации  применяются специфические приемы  законодательной техники. При этом  исходные требования для этого  вида систематизации состоят  в том, что объединению подлежат  нормативные акты, во-первых, имеющие  один и тот же предмет регулирования  и, во-вторых, обладающие одинаковой  юридической силой. Построение нормативного  материала в консолидированном  акте сопровождается некоторой  внешней обработкой нормативного  материала: нормы права, консолидированных  актов излагаются в определенной  логической последовательности. При  этом такие нормы подвергаются  некоторой редакционной правке, что тем самым обеспечивает  единый стиль их изложения, использование  унифицированной терминологии; устраняются  противоречия повторения, уточняется  терминология, сходная по целевому  назначению нормы объединяются  в одну статью (пункт). Консолидированный  акт имеет свою структуру (рубрикацию), соответственно которой осуществляется  объединение нормативных актов.