Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Марта 2011 в 16:20, курсовая работа
Следует отметить, что вопрос о правовой природе местного самоуправления и характере власти, осуществляемой территориальными коллективами, - один из наиболее дискуссионных в современной конституционно-правовой науке. Можно привести десятки определений и позиций, авторы любой из которых акцентируют внимание на разных аспектах феномена местного самоуправления, подчеркивают те или иные ракурсы и проявления данного общественно-политического явления, отмечая его роль и значение в процессах формирования современного конституционализма, гражданского общества и правового государства.
Национальное конституционное оформление института местного самоуправления не дает оснований сомневаться в том, что оно воспринимается в Российской Федерации как свободно реализуемое право граждан, а не как их обязанность. В противном случае в Конституции более уместным было бы упоминание не о признании, а об установлении местного самоуправления. Признаваться могут только права отдельных граждан и их групп. Если бы местное самоуправление являлось обязанностью граждан, то оно характеризовалось бы не как признаваемая, а как предписываемая им правовыми установлениями государства деятельность. Представляется, что именно эти соображения легли в основу констатации Конституционным Судом РФ в своем Постановлении от 3 ноября 1997 г. N 15-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда того факта, что право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления имеет принципиальное значение для реализации конституционного права граждан на местное самоуправление.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что субъектом права на местное самоуправление могут выступать исключительно граждане. По этой причине расширение круга обладателей данным конституционным правом за счет причисления к ним населения8, местного сообщества9 и даже муниципального образования10 представляется неприемлемым. Местное самоуправление как форма народовластия и конституционный институт гражданского общества с неизбежностью предполагает необходимость его организации и осуществления на всей территории России. Исходя из этих соображений, вряд ли оправданно говорить о том, что население (местное сообщество, муниципальное образование) является управомоченным субъектом местного самоуправления, так как последнее не может зависеть от усмотрения населения, которое, в свою очередь, не может отказаться от местного самоуправления. Не случайно в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" прямо подчеркивается, что именно граждане имеют право на участие непосредственно или через своих представителей в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования. При этом как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основе Конституции РФ и закона, а не являются следствием волеизъявления населения муниципального образования. Исходя из этого, эксклюзивным обладателем права на местное самоуправление могут быть признаны только российские граждане, которым предоставлена возможность самостоятельно определять степень и формы своего участия (или неучастия) в местном самоуправлении в интересах местного сообщества и муниципального образования в целом.
Существенное
значение для характеристики местного
самоуправления имеет то, что оно
представляет собой самостоятельно
реализуемое гражданами право на
решение вопросов местного значения.
Местное самоуправление не входит в
систему государственной
Анализ
российского законодательства и
накопленного опыта муниципального
строительства свидетельствует
о "вкраплении" в конституционную
модель муниципальной власти целого
ряда элементов государственного управления,
осуществляемого, безусловно, в режиме
децентрализации. Это выражается и
в полномочиях органов
Фундаментальную
определенность местному самоуправлению
придает его направленность на решение
вопросов местного значения, что не
исключает участия в решении
общегосударственных и
Местное самоуправление как свободно реализуемое право граждан на решение вопросов местного значения может осуществляться в различных формах, основными из которых являются прямое волеизъявление граждан, деятельность органов и должностных лиц муниципальной власти, территориальные общественные формирования населения. Так, ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления прямо устанавливает, что право населения на решение вопросов местного значения осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами, что не исключает при осуществлении местного самоуправления обращения к таким формам, как референдум, собрания граждан, или любым другим формам прямого участия граждан, если это допускается законом.
Необходимо
признать, что природе местного самоуправления
в большей степени отвечают формы
непосредственного
При
всей значимости прямых каналов демократии
на муниципальном уровне совершенно
очевидно, что основная нагрузка по
решению вопросов местного значения
приходится на систему органов местного
самоуправления, обязательными элементами
которой являются глава муниципального
образования, представительный орган
муниципального образования и местная
администрация. Помимо этого муниципалитетам
предоставлены широкие
Для характеристики местного самоуправления значимо и то, что оно реализуется в границах муниципальных образований. Данный признак указывает на предметный территориальный характер муниципальной деятельности. При этом в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 131-ФЗ к муниципальным образованиям отнесены городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Вне границ муниципальных образований местное самоуправление существовать не может, так как теряет свою предметную направленность на решение вопросов местного (именно для соответствующего муниципального образования) значения.
Видовое
разнообразие муниципальных образований,
представленное в российском законодательстве,
диктует необходимость
Для организации местного самоуправления немаловажно и то, что оно осуществляется населением под свою ответственность. Ответственный характер муниципальной деятельности предполагает, что все бремя последствий за принимаемые органами и должностными лицами самоуправляющихся территорий решения и совершаемые действия в полной мере ложится непосредственно на институт местного самоуправления. При этом ответственность местного самоуправления, его органов и должностных лиц в зависимости от конкретных обстоятельств могут нести перед населением муниципальное образование, государство, физические и юридические лица. Вместе с тем сводить режим ответственного осуществления местного самоуправления только к негативным последствиям (санкциям), которые могут быть применены к органам и должностным лицам муниципалитета в случае нарушения ими закона, неоправданно13. В не меньшей степени ответственность в системе местного самоуправления может быть истолкована в позитивном ключе как осознанное, инициативное и заинтересованное участие граждан в решении вопросов местного значения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий их жизнедеятельности на соответствующей территории.
Важной
чертой местного самоуправления является
его реализация исключительно в
рамках закона. Это означает, что
вне правовой формы местное самоуправление,
особенно в деятельности органов
и должностных лиц
Однако
такой характер местного самоуправления
нельзя увязывать исключительно
с его муниципальной природой.
Скорее, юридическая оформленность
и признание местного самоуправления
в качестве подзаконного и функционирующего
только в пределах и на основании
законов института производны от
публично-правовой сущности местного
самоуправления. Подзаконность в
равной мере распространяет свое влияние
и на муниципальные, и на государственные
проявления публичной власти, что
в полной мере отвечает конституционной
характеристике Российской Федерации
как демократического правового
государства. Это, в свою очередь, предполагает
безусловную связанность всей системы
публичной (государственной и
Характеристика
местного самоуправления была бы незавершенной
без указания на его гарантированность
со стороны государства. Последнее
осуществляет правовую регламентацию
местного самоуправления, придавая таким
образом его результатам
Информация о работе Конституционные основы местного самоуправления