Конституционно-правовой статус субъектов РФ

1. Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод.
2. Вопросы регулирования экономики и социального развития.
3. Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы.
4. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнения международных договоров Российской Федерации.

Из этого перечня  вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и другие) формируется Федерацией и её субъектами совместно, в то время  как другие (гражданское, уголовное  и т.д.) – только Федерацией.

Организация исполнительной власти

“Организация исполнительной власти в федеративном государстве  – сложный вопрос. Органы этой власти не могут составлять слишком жесткую  вертикаль, ибо это ведет к  фактическому унитаризму и парализует инициативу субъектов Федерации. Но исполнительная власть Федерации и субъектов не должны действовать разрозненно – в таком случае эффективность решения многих проблем будет затруднена”⁷.

Конституция ( ч. 2 ст. 77) предусматривает  создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти Федерации и её субъектов. Но эта система образуется только в пределах ведения Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов. Следовательно, в этих пределах правительства и министерства субъектов РФ находятся в отношениях подчинения с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами, в то время как по вопросам исключительных полномочий субъектов эти органы действуют независимо от федеральных органов.

Конституция предусматривает возможность взаимных уступок полномочий со стороны федеральных органов как исполнительной власти, так и субъектов Федерации. Так, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с соответствующими органами субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. Такое же соглашение возможно и в отношении передачи федеральным органам осуществления части своих полномочий со стороны органов исполнительной власти субъектов Федерации. Принципы и порядок заключения таких соглашений закреплены в Федеральном законе.

Единая судебная власть и прокуратура

Согласно Конституции  РФ судебная система России устанавливается  Конституцией РФ и федеральным конституционным  законом. Судебная власть осуществляется как федеральными судами, судьи которых назначаются Президентом РФ, так и судами в субъектах Федерации. Однако все суды образуют единую систему. Во главе судов общей юрисдикции стоит Верховный Суд РФ, а арбитражных судов – Высший Арбитражный Суд РФ.

Общефедеральным органом в области конституционного судопроизводства выступает Конституционный Суд РФ, в то время как аналогичные суды (конституционные и уставные), созданные в республиках, краях и областях, не составляют с ним единой системы.

На строго централизованных началах действует прокуратура РФ. Это единая для всей Федерации централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. При прокуратуре создан Следственный комитет со своими специфическими задачами, возглавляющий нижестоящие следственные органы. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры, включая следственные органы, определяются Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” (в редакции от 24 июля 2007 года).

Участие в  межгосударственных объединениях

Важным элементом конституцинно-правового  статуса Российской Федерации является ее право неограниченно участвовать  в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ (ст. 79) ставит для осуществления этого права только два условия. Передача полномочий не должна: 1.влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и 2.противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Конституция РФ позволяет  России вступать в различные межгосударственные объединения, принимая на себя широкие международные обязательства. Рассматриваемая конституционная норма реализована вступлением России в Содружество Независимых Государств. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Страны Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В рамках этого объединения осуществляется координация экономического сотрудничества, сбалансированное социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция, военно-политическое сотрудничество. Страны СНГ ставят своей приоритетной задачей обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, свободное общение, контакты и передвижение граждан государств-членов в Содружестве. Страны Содружества сотрудничают также в области права, в частности путем заключения двусторонних и многосторонних договоров об оказании правовой помощи, и способствуют сближению национального законодательства.      

2. Конституционно-правовой статус субъектов РФ
1. Общие черты конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается  в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими  правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации – уставы. Основные вопросы статуса урегулированы Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Правовой статус субъектов  Российской Федерации в решающей степени гарантируется Конституцией РФ. На основе Конституции России и  в соответствии с ней и федеральными законами субъекты Федерации принимают  конституции и уставы, законы и  иные нормативные правовые акты.

Принципы определения  полномочий органов государственной  власти субъекта РФ достаточно просты:

1.полномочия, осуществляемые  по предметам ведения субъектов  РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в  соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;

2. полномочия, осуществляемые  по предметам совместного ведения,  определяются Конституцией РФ, федеральными  законами, договорами о разграничении  полномочий и соглашениями;

3. полномочия, осуществляемые по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.

Федеральные законы, указы  Президента РФ, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям закона. В соответствии с принципом верховенства Конституции РФ федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения, а также предметы ведения субъектов РФ.

Субъекты РФ сами устанавливают  свое наименование, а в случае изменения  новое наименование подлежит включению  в ст.65 Конституции РФ. Исчерпывающим  и точным перечислением наименований всех субъектов Федерации в Конституции РФ подчёркивается добровольность вхождения каждого субъекта в Российскую Федерацию и распространение всех норм Конституции в равной степени на все субъекты Федерации.

Равноправие субъектов РФ находит своё выражение в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера территории и численности населения ) в Совете Федерации Федерального Собрания ( по два представителя от каждого субъекта РФ ), а также в порядке формирования Государственного совета РФ, который состоит из высших должностных лиц ( руководителей высших исполнительных органов государственной власти ) всех субъектов РФ.

Равноправие субъектов  Федерации проявляется в общем  для всех них определении предметов  ведения, которое вытекает из ст.71 – 72 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе всех субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.11) федеральный закон закрепляет принципы и порядок заключения договоров  о разграничении полномочий. Заключение таких договоров допускается  только в случае, если это обусловлено  экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ. Договор подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ, а затем утверждается федеральным законом.

“Споры, связанные с  разграничением предметов ведения  и полномочий, передачей осуществления  части полномочий, должны разрешаться  заинтересованными сторонами путем  проведения переговоров и использования  иных согласительных процедур”. ⁸

Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система субъектов РФ как бы образует собственное конституционное право, которое, однако, не разрывает единого конституционного права Российской Федерации, составляя его федеративный аспект. Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно. Однако требуется, чтобы конституции, уставы и другие правовые акты соответствовали Конституции РФ и федеральным законам, находились в пределах совместного ведения Федерации и её субъектов, ведения субъектов Федерации. По юридической силе конституции республик и уставы других субъектов Федерации равнозначны, различия между ними только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям. Республики вправе иметь государственный язык, в то время как другие субъекты РФ – нет. Конституции и уставы субъектов РФ должны строиться на общих с Конституцией РФ принципах (разделения властей, правового социального государства и другое). Проверку соответствия конституции, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ.

Система органов государственной  власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно. Есть, однако, конституционные требования, которые они при этом должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя Российской Федерации, во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

Субъекты Федерации  вправе осуществлять международные  и внешнеэкономические связи. Однако их международная правосубъектность носит ограниченный характер. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольства и т. д. Российская Федерация координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов Федерации.

Субъекты Федерации  обладают своей территорией, которая  является частью территории Российской Федерации. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

2. Своеобразие конституционно-правового статуса республик, краев, областей, автономных округов и автономной области.

В отличие от других субъектов  Федерации республики признаются государствами. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на самоопределение, создав сначала автономию, а затем преобразовав ее в государство, являющееся частью Российской Федерации. Изменить этот статус можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения Конституции РФ или в соответствии с федеральным конституционным законом.

Конституция РФ, как и  конституции всех федераций мира, не закрепляет право выхода республик из состава Федерации. Основания для этого носят не только юридический, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она может успешно функционировать только как составная часть всей экономики страны. “С национальной точки зрения население республик давно носит смешанный характер, вследствие чего выделение той или иной республики в самостоятельное государство неизбежно породило бы дискриминацию и межнациональные конфликты.”⁹ Отделение от России привело бы также к культурному отставанию народов, ни о какой подлинной независимости в этом случае не могло бы быть и речи. Сепаратизм, следовательно, противоречит коренным интересам как народов республик, так и их титульной нации.