Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Предусмотрено, что при  принятии в Российскую Федерацию  и образовании в её составе  нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

Большое число коренных малочисленных народов, населяющих территорию России, не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации. Это привело бы к еще большей  дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых прав, которые и гарантируются Конституцией РФ (ст.69) в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статус коренных малочисленных народов закреплен в Федеральном законе “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” (в редакции от 13 мая 2008 года). В Законе закреплены общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов этих народов, а также определены правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления.

“Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер”.⁴ Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделённой широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам.     

1.2. Черты конституционно-правового  статуса Российской Федерации

Для того чтобы лучше  понять особенности федеративного  устройство Российской Федерации необходимо проанализировать черты конституционно-правового  статуса Российской Федерации в целом как правовая система Российской Федерации; территория; государственный язык; государственные символы и столица; таможенная, денежная и налоговая системы; предметы ведения Российской Федерации; предметы совместного ведения Федерации и её субъектов; организация исполнительной власти; единая судебная власть и прокуратура; участие в межгосударственных объединениях.

Правовая система  Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Российской Федерации закреплен  в Конституции России и ряде правовых актов. Высшую юридическую значимость имеют ст. 4 и 5 Конституции, входящие, в гл.1 «Основы конституционного строя». Статус федерации, как и её субъектов, более подробно регламентирован в гл.3 «Федеративное устройство». Положение этих глав Конституции перекрывают все ранее принятые правовые акты, так или иначе относящиеся к статусу Федерации и её субъектов.

“Конституция составляет ядро всей правовой системы Российской Федерации, она обладает верховенством  по отношению ко всем иным правовым актам, принимаемым как Федерацией, так и её субъектами (конституции, уставы, законы)”.⁵ Федеральные законы обладают приоритетом над правовыми актами субъектов Федерации. Это принципы федеративных отношений, соединение федерализма с правовым государством. Они закрепляют единство правопорядка на всей территории России при сохранении широких прав субъектов Федерации в пределах своей компетенции.

Установленные Конституции  России предметы ведения регулируются правовыми актами различного уровня. Так, по предметам ведения Федерации  принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с  ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Такая иерархия правовых источников способствует укреплению конституционно-правового статуса Федерации и установлению прочных отношений между Федерацией и её субъектами.

Территория

Территория – один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое  распространяется суверенитет и  власть государства. Каждое государство  заинтересовано в ясном определении  пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для федеративных государств правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы федерального суверенитета, то есть поле действия федерального законодательства, федеральной исполнительной и судебной власти.

В конституционном праве  России есть понятия «территория  Российской Федерации» и «территория  субъекта Федерации». Отношение между ними самое простое: первое включает в себя территории своих субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы своих субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия. Под территорией понимается не только её сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов. Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов, лиманов. Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых Конституция РФ не упоминает. Тем не менее по сложившемуся обычаю они также входят в понятие государственной территории.

Закон РФ «О недрах» устанавливает, что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Федерации и её субъектов.

Охрана территории входит в ведение федеральных властей. Они призваны обеспечивать территориальную целостность федерации и её субъектов. Режим границы Российской Федерации установлен Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции от 4 декабря 2007 года), а также рядом других нормативных актов и международных договоров с сопредельными государствами.

Государственный язык

На всей территории Российской Федерации государственным языком является русский язык. Эта норма  Конституции (ч.1 ст.68) очень важно  в государстве, в котором проживают лица более 100 национальностей. И это не искусственное навязывание, поскольку 85% населения составляют русские, а подавляющее большинство лиц других национальностей считают русский язык своим родным языком.

Признание русского языка  государственным означает, что он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные документы, ведется работа в законодательных и исполнительных органах государственной власти, судах. В то же время Законом РФ «О языках народов Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, не владеющие русским языком, могут использовать в государственных органах, организациях и учреждения родной язык, а в определенных случаях (например, в суде) им обеспечивается соответствующий перевод. Установление русского языка в качестве государственного не исключает право определенных субъектов Федерации устанавливать свои государственные языки. Такое право предоставлено (ч.2 ст.68 Конституции РФ) республикам. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. 

Государственные символы и столица

Обязательным атрибутом  государства являются государственные  флаг, герб и гимн. Эти символы  Российской Федерации устанавливаются федеральными конституционными законами: «О Государственном флаге Российской Федерации» (в редакции от 7 марта 2005 года), «О Государственном гербе Российской Федерации» (в редакции от 30 июня 2003 года), «О Государственном гимне Российской Федерации» (в редакции от 22 марта 2001 года). Законы содержат описание флага и герба, утверждают музыкальную редакцию и текст гимна. Устанавливается перечень органов власти, на зданиях которых постоянно поднимается флаг (Администрация Президента РФ, палаты Федерального Собрания, Правительство, Конституционный Суд), порядок его поднятия в определенных случаях (на морских судах, в местах дислокации воинских частей и так далее). Установлен также порядок официального использования герба (на бланках федеральных законов и указов, решений судов и прочее), а также исполнения гимна (при вступлении в должность Президента РФ, открытии и закрытии сессий палат Федерального Собрания и другое).

Конституция устанавливает, что столицей Российской Федерации является город Москва, статус которой должен определяться федеральным законом. 15 апреля 1993 года принят Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» (в редакции от 26 июня 2007 года).  

Таможенная, денежная и налоговая системы

С экономической точки зрения Российская Федерация являет собой единый рынок. На её территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Регулирование отношений, связанных с общей для Российской Федерации таможней, осуществляется Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», рядом указов Президента и постановлений Правительства России. Следовательно, в Российской Федерации недопустимо создание таможенных границ между различными субъектами федерации.

В Российской Федерации  существует единая денежная система, а  денежной единицей признается рубль. Следовательно, субъекты Федерации не в праве  вводить и выпускать свои деньги. Денежная эмиссия осуществляется исключается Центральным банком России, который осуществляет защиту и обеспечение рубля. Центральный банк действует независимо от других органов государственной власти.

В Российской Федерации  правом на введение налогов обладают как сама Федерация, так и её субъекты. На федеральном уровне только федеральный закон может устанавливать систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет. Федеральным законом должны определяться также общие принципы налогообложения и сборов. Следовательно, субъекты Федерации, обладая правом на введение налогов, своими законами обязаны делать это в соответствии с общими принципами, установленными для всей страны.

Предметы ведения Российской Федерации

“Проблема определения компетенции  федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеральном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер”.⁶ Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и её субъектов.

Разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам.

Федеральный закон от 4 июля 2003 года много раз дополнявшийся, закрепил принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Этим актом установлен порядок принятия законов по предметам совместного ведения, основные принципы и порядок заключения договоров между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ о передаче друг другу части своих полномочий.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп:

1. Вопросы государственного строительства.
2. Вопросы регулирования экономики и социального развития.
3. Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности.
4. Вопросы обороны и охраны границ.
5. Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы.
6. Вопросы метеорологии, статистической отчетности и т.д.
7. Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и верховенство Российской Федерации, её назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.

Предметы совместного  ведения Федерации и её субъектов

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов компетенции в равной степени  как Федерации, так и её субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут  издаваться федеральные законы и  законы субъектов Федерации, указы  Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.

Предметы совместного  ведения и полномочия органов  Федерации и её субъектов, закрепленные в 14 пунктах ст.72 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько  групп: