Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

 

                     Омская Академия  МВД России 

            Кемеровский филиал  заочного обучения. 
 
 
 

                               

                           

                            Контрольная работа 

                             

                    по конституционному праву.  
 
 
 
 

тема  №9: Конституционный  статус Президента                    

                   Российской Федерации. 
 
 
 
 

                                                                                    Выполнила: Глушкова А.В.

                                                                                    Курс №1, группа №3

                                                                                    Зачетная книжка № 5684. 
 
 
 
 
 
 
 

                                         Кемерово 2005.

             

                                   Содержание.

 
 
 

1. Президент  РФ как глава государства, его  конституционно-правовой статус. Место  главы государства в системе  государственных органов. 

2. Порядок и  основные принципы избрания Президента РФ. Назначение выборов Президента РФ. Вступление в должность. Ответственность главы государства. 

3. Полномочия  Президента. Внешне политические  полномочия Президента. Чрезвычайные  полномочия. 

4. Совет  Безопасности Российской Федерации и другие конституционные органы.                                                                                              
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                       -1- 

    Президент РФ как  глава государства,  его конституционно-правовой                       статус. Место главы государства в системе государственных органов. 

     Президент РФ является главой  государства России как демократического  федеративного правового государства  с республиканской формой правления.

     Президент РФ выступает как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

     В системе органов государственной  власти Президент РФ занимает  особое место. В соответствии  с системой разделения властей  Президент не входит ни в  одну из отраслей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни тем более в судебную. По Конституции 1993 г. Российская Федерация имеет республиканскую форму правления, т.е. во главе государства стоит избираемый прямым голосованием граждан Президент. Появление института президентства в современном мире обязано Конституции США 1787 г., которая впервые ввела его в систему органов государственной власти и впервые закрепила институт выборного главы государства.     

Правовое  положение президента в отличие  от главы государства в монархических странах определяется тем, что пост президента выборный, он избирается на определенный, устанавливаемый конституцией срок, внутри страны и на международной арене президент выступает от имени избирателей или от имени парламента, т.е. его власть является производной от них, и наконец, существует принцип ответственности президента, в отличие от отсутствия принципа ответственности монарха.     

В РСФСР  в свое время не было единоличного главы государства. В советское  время считалось, что коллегиальным главой государства являлся избираемый Верховным Советом РСФСР Президиум во главе с председателем Президиума, но на практике это был полностью безвластный

                                                         -2-

орган, который служил придатком партийного аппарата. Должность президента РСФСР была введена Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О президенте РСФСР" в соответствии с результатами проведенного 17 марта 1991 г. референдума о введении поста президента. 24 мая 1991 г. институт президента был включен в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. В Конституции РСФСР устанавливалось, что президент избирался сроком на 5 лет путем прямого голосования избирателей, и одно и то же лицо не могло избираться президентом более двух сроков подряд. 12 июня 1991 г. всеобщим голосованием первым президентом России был избран Б.Н.Ельцин. На момент вступления в силу новой Конституции РФ (25 декабря 1993 г.) ранее избранный президент уже занимал этот пост первый срок. Конституция 1993 г. установила, что полномочия первого президента РФ продолжаются до истечения срока, на который он был избран, т.е. до 12 июня 1996 г., а его полномочия и правовое положение уже регулируются нормами конституции 1993 г.     

В июне 1996 г. состоялись новые очередные  выборы президента Российской Федерации. По результатам второго тура голосования победил Б.Н.Ельцин и вновь занял пост президента на второй срок (на 4 года) до 2000г. 31 декабря 1999 г. президент Б.Н.Ельцин досрочно ушел в отставку со своего поста и исполняющим обязанности президента РФ стал председатель Правительства РФ В.В.Путин. На досрочных президентских выборах 26 марта 2000 г. В.В.Путин был избран новым Президентом Российской Федерации на срок до 2003 г.     

На учреждение поста президента в Российской Федерации  повлияли причины внутреннего характера, необходимость усиления исполнительной власти, проведения реформ во всех сферах государственной и политической жизни, совершенствования всего государственного механизма. Не последнюю роль сыграло и учреждение поста президента СССР и избрание на эту должность М.С.Горбачева. В соответствии с поправками, внесенными  

                                                           -3-

в текст  Конституции РСФСР 1978 г., президент  объявлялся "высшим должностным  лицом в государстве" и главой исполнительной власти.     

Институт  президентства в Российской Федерации  претерпел серьезную эволюцию, которую  можно определить как развитие от менее сильного к более сильному президенту. Ранее действовавшая  Конституция еще советского периода  предоставляла ему полномочия, которые блокировались рядом ее статей. Исполнительная власть, главой которой провозглашался президент, должна была увязывать свои действия с принципами полновластия Съезда народных депутатов и его органа - Верховного Совета. По Конституции Съезд мог принять к своему рассмотрению и решать любой вопрос, входящий в компетенцию Российской Федерации. По тексту Конституции важнейшие вопросы, имеющие значение для всей Федерации, должны были решаться Съездом народных депутатов, и его Верховным Советом. То, что по Конституции президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, было откровенной декларацией. Президент не имел реальных конституционных полномочий для сдерживания полновластия законодательной власти, а следовательно, принцип разделения властей не действовал. В конечном итоге такое положение завершилось конфликтом исполнительной и законодательной властей и роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

       Конституция 1993 г. впервые по  отношению к президенту ввела термин "глава государства". Причем Конституция установила не президентскую и не парламентскую республику, а республику смешанного типа, но фактически тяготеющую больше к президентской форме республик с широкими полномочиями президента - главы государства и фактически полным подчинением ему исполнительной власти, по образцу полупрезидентской республики во Франции.     

От чисто  президентской республики Россия отличается наличием отдельного конституционного поста председателя Правительства, что,

                                                          -4-

однако, не препятствует некоторым российским исследователям относить Россию к чисто  президентским республикам. Президент  РФ как в чисто президентской  республике избирается на свою должность независимо от парламента, прямым голосованием избирателей, что ставит Президента РФ фактически в независимое от парламента и других государственных органов положение. Общей закономерностью всех республик, в том числе и в России, является то, что чем дальше процедура избрания президента от парламента, тем его полномочия как главы государства более обширны и реальны. В отличие от французской модели, где правительство формируется на основе парламентского большинства, в России президент фактически формирует Правительство без учета расстановки политических сил в Государственной Думе.      

Конституционные должности Президента заключаются  в том, что он является      главой      государства,       Верховным        Главнокомандующим  Вооруженными силами Российской Федерации и Председателем Совета Безопасности РФ. 

          Порядок и основные принципы избрания Президента РФ.                         Назначение выборов Президента РФ. Вступление в должность Президента РФ. Ответственность главы государства.

  Основные  принципы избрания Президента РФ на должность определены Конституцией РФ и новым федеральным Законом "О выборах президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г. Основные принципы, на которых избирается Президент РФ - принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. По закону участие граждан в выборах Президента свободное и добровольное. Никто не вправе оказывать 

                                                         -5-

 воздействие  на гражданина с целью принудить  его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.     

Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в РФ не менее 10 лет. Не имеет право  избирать и быть избранным Президентом РФ лицо, признанное судом недееспособным или содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются причисленными к федеральному избирательному округу.     

По закону проведение выборов Президента в  сроки, установленные Конституцией и федеральными законами, являются обязательными. Выборы Президента назначает  Совет Федерации. Решение Совета Федерации должно быть принято не ранее, чем за 150 дней и не позднее, чем за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента. В случае, если Совет Федерации не назначит выборы Президента, эти выбора по решению Центральной избирательной комиссии РФ проводятся во второе или третье воскресенье месяца, в которое проводилось голосование на предыдущих всеобщих выборах Президента. 
     В случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий Совет Федерации не позднее, чем через 14 дней, назначает выборы нового президента. Днем голосования в данном случае будет последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента. Такая процедура имела место после досрочной отставки президента Б.Н.Ельцина в конце декабря 1999 г., а выборы нового президента состоялись в воскресенье 26 марта 2000 г., как и требовалось по  

                                                         -6-

закону. Если день голосования по закону совпадает  с праздничным днем, то днем голосования  будет следующее за праздничным  днем воскресенье.     

Граждане  РФ, а также политические общественные объединения вправе законными методами проводить предвыборную агитацию с целью побудить избирателей к участию в выборах Президента, а также к голосованию "за" или "против" любого зарегистрированного кандидата. Всем зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации. Расходы на подготовку и проведение выборов Президента производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты на пост президента обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.     

Подготовка  и проведение выборов Президента должны осуществляться гласно и открыто. Закон запрещает участие в  избирательной кампании иностранных  граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений.      

Подготовку  и проведение выборов Президента РФ осуществляют Центральная избирательная  комиссия, избирательные комиссии субъектов  РФ, территориальные (городские и  районные) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Их полномочия и функции регулируются федеральным законом 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". По нормам данного избирательного Закона решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. В состав избирательных комиссий не могут входить депутаты представительных органов власти РФ, судьи, кандидаты на пост президента,