Конституционно правовые отношения, их сущность

Такая категория, как  поведение людей, также находит  свою регламентацию в Конституции  РФ (ст. 30, 31, 32 и др.) и других нормативных  актах (например, ФЗ «О гражданстве  РФ»).[11] Эти нормы регулируют определенные конституционно-правовые отношения. 

5) Деятельность органов  и должностных лиц государства,  негосударственных организаций  также является явлением с которым приходится сталкиваться субъектам конституционно-правовых отношений при реализации своих прав и обязанностей. 

6) Правовые акты, например, ставшие объектом рассмотрения  в Конституционном Суде, иных  судах.  

Конституционный Суд  РФ являясь непосредственным субъектом конституционно-правовых отношений, разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:[12]  

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации; 

б) конституций республик, уставов, а также законов и  иных нормативных актов субъектов  Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов  государственной власти Российской Федерации и совместному ведению  органов государственной власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации; 

в) договоров между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной  власти субъектов Российской Федерации; 

г) не вступивших в  силу международных договоров Российской Федерации. 

Таким образом нормативно-правовые акты являются непосредственным объектом рассмотрения Конституционного Суда РФ. 

Юридическое содержание  конституционного  правоотношения  представляет единство субъективных прав и обязанностей, оказывающих активное  влияние  на поведение участников этого отношения, и выражается главным  образом в  строго определенной всеобщности  прав  и  обязанностей,  в  том,  что  все  субъекты являются носителями данных субъективных прав и  обязанностей. 

Определение субъективного  права принадлежит С. Н. Братусю — обеспеченная законом мера возможного поведения управомоченного.[13] Предпринимавшиеся позже попытки усовершенствовать это определение были полезны для углубления познания субъективного права, но не внесли в него принципиальных изменений. Основываясь, на историко-материалистическом понимании права (правовой формы вообще), субъективное право (и юридическую обязанность) целесообразно рассматривать как меру свободы поведения субъекта. Причем, когда эта мера сведена к нулю (к полной несвободе), отношение утрачивает правовой характер. 

Субъективная юридическая  обязанность   выступает   как   установленная    конституционными    нормами необходимость действий субъекта, на которое  данная  обязанность возложена. Обязанности участников  конституционных правоотношений  неоднородны. Одни носят всеобщий характер  и в равной  мере  касаются  всех  субъектов, другие определенного вида субъектов, третьи конкретного адресата.   

Наибольшие споры  вызывает вопрос о связи субъективного  права и юридической обязанности. Высказываются мнения о возможности  существования односторонних прав без корреспондирующих им обязанностей и односторонних обязанностей без  корреспондирующих им прав.[14] Однако нормы права (законодательства) регулируют поведение участников общественных отношений. В этой связи спорно утверждение, что «существуют такие общественные отношения, в которых правовому  регулированию подвергается деятельность лишь одной стороны».[15] Общественное отношение — всегда связь по меньшей мере двух лиц. Как может право регулировать поведение одного из них, оставаясь безразличным к положению другого? Данное противоречие проявляется у многих ученых. Так, Л. С. Явич в работе «Право и общественные отношения» детально обосновывает возможность реализации субъективного права вне правоотношения и одновременно пишет, что «субъективное право всегда важно рассматривать в его неразрывной связи с юридическими обязанностями. Любой форме субъективных прав соответствуют юридические обязанности (всеобщие или конкретно определенных лиц)».[16] Но ведь это как раз и есть правоотношение (в его традиционном юридическом понимании). «Категория права, — подчеркивал Е. Б. Пашуканис, — становится логически законченной только там, где она включает в себя носителя и собственника прав, права которого суть не что иное, как закрепленные за ним обязанности других».[17] 

Речь может идти лишь о различных видах правоотношений (правовой связи) в зависимости от степени индивидуализации субъектов.[18] Общие правовые связи не имеют  поименной индивидуализации субъектов («здесь каждый находится в отношении  с каждым»[19]). При конкретных правовых связях хотя бы один из субъектов индивидуализирован.[20]  

Таким образом, конституционные  отношения характеризуются разнообразием  видов (их можно классифицировать по различным основаниям: в зависимости  от  степени  конкретности  связей  между  субъектами отношений,  с   точки   зрения   времени   функционирования и т.д.) и сложной  структурой. В конституционных правоотношениях  принимает участие широкий круг субъектов. Предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, имеющихся во сферах жизни общества: политической, экономической, социальной и духовной. Этим и объясняется большое количество объектов конституционных правоотношений и их многоплановость.  

3. Особенности возникновения,  изменения и прекращения конституционно-правовых  отношений. 

Возникновению конкретного  конституционно-правового отношения  на базе правовой нормы предшествует юридический факт. 

Юридический факт –  это событие или действие, которое  влечет за собой возникновение, изменение  или прекращение одного или группы правоотношений. 

Юридические факты  делятся на события и действия. Событие происходит независимо от воли субъекта, в то время как действие связано с волеизъявлением последнего. 

Например, событием является рождение гражданина, которое  порождает отношения гражданства. 

В свою очередь действия могут быть классифицированы на юридические  акты и юридические поступки. 

Как правило, возникновение, функционирование и развитие конституционных  правоотношений происходит в результате целой системы юридических факторов. Так, правоотношению, содержанием которого является реализация избирательного права  гражданина, предшествует целая цепь юридических факторов:  

-                             принятие правовых актов о  назначении выборов и об образовании  избирательных округов, комиссий, участков;  

-                             составление списков избирателей; 

-                             включение в списки данного  гражданина; 

-                             наступление срока, установленного  для начала голосования. 

Получением избирательного бюллетеня правоотношение по реализации права избирать и быть избранным  заканчивается. 

Наибольшее значение для возникновения, изменения и  прекращения конституционно-правовых отношений имеют юридические  действия как волевое поведение  субъектов конституционного права. Законодатель, определяя эти действия и связывая с ними юридические  последствия, стремится побуждать  к правомерному поведению (действию или бездействию) и предупреждать, сводить к минимуму неправомерные  действия. Тем самым обеспечивается регулирующая и профилактическая роль права.  

Действия в свою очередь могут классифицироваться на юридические акты и юридические  поступки. 

В юридической литературе уже делалась попытка сформулировать определение конституционно-правового  юридического акта. С. С. Алексеев считает  таковыми "акты органов государственной  власти, направленные на возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений", В. С. Осповин - поведение органов государства, общественных организаций, оформляемое в виде принимаемых ими актов. Однако в приведенных определениях конституционно-правовых юридических актов отсутствует упоминание об актах, в которых конституируется воля специфических для отрасли конституционного права субъектов: народа, депутата, избирательных комиссий и т. д. Российский народ формулирует свою волю в ходе выборов, во время всенародного обсуждения законопроектов, референдума. Указанные формы осуществления непосредственного народовластия предусмотрены частью 3 статьи 3 Конституции РФ.  

Думается, что понятие "юридический акт" в конституционном  праве - родовое, обобщенное, включающее в себя не только определенные Конституцией акты государственных органов (законы, указы, постановления, решения), но и  действия субъектов конституционного права, не являющихся органами государства. Все юридические акты (но крайней мере, когда речь идет о воле коллектива или коллегиального органа) принимаются большинством голосов. Таким образом, юридическим актам в российском конституционном праве присущ властный характер и особый способ их принятия.  

Определенную долю правомерных юридических действий, вызывающих возникновение и динамику конституционно-правовых отношений, составляют юридические поступки. Юридическими поступками принято считать такие  правомерные действия, в которых  воля направлена на достижение находящегося вне права результата, но которые  порождают конкретные правовые последствия. С. С. Алексеев под юридическими поступками понимает правомерные действия, с  которыми норма права связывает  юридические последствия в силу самого факта действия, независимо от того, были направлены действия на данные последствия или нет. В конституционно-правовой литературе юридические поступки трактуются как "действия граждан, с которыми нормы конституционного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений".  

Основанием возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений могут быть не только правомерные  действия (юридические акты и поступки), но и действия неправомерные. Например, ст. 19 Конституции РФ в числе таковых  предусматривает "любые формы  ограничения прав граждан по признакам  социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". Неправомерным может быть как  действие, так и бездействие. Так, невключение в списки избирателей, отказ в регистрации кандидата в депутаты, отказ должностного лица принять депутата и т. д. могут рассматриваться как неправомерное воздержание от действий, влекущее определенные последствия. Устанавливая в тексте Конституции РФ и текущем законодательстве характер неправомерного поведения, государство тем самым побуждает субъекты права отказаться от совершения неправомерных действий (например, превышения пределов компетенции) либо настоятельно требует определенного их поведения (рассмотреть в установленный срок по существу жалобу или обращение гражданина). Расширение круга общественных отношений, регулируемых ныне непосредственно в тексте Конституции РФ, сказалось и на более детальном регламентировании неправомерных действий, предотвратить совершение которых составляет задачу государства, всех его органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан.  

События занимают не столь значительное место в системе  конституционно-правовых юридических  фактов. Среди явлений реальной жизни, с которыми нормы конституционного права связывают возникновение  и динамику конституционно-правовых отношений, рождение или смерть физического  лица, достижение определенного возраста (ст. 38, 81, 97, 119 и др.), истечение срока  полномочий государственного органа (ст. 81, 96, 121 и др.) и т.д. Далеко не все  юридические события фиксируются  непосредственно в тексте Конституции. Часть событий, имеющих юридическое значение, предусмотрены в Федеральных законах РФ "О гражданстве РФ", "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и др. Так, факт рождения лица от родителей, являющихся гражданами РФ или от лиц без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, согласно Федеральному Закону РФ "О гражданстве РФ", является основанием для признания данного лица гражданином РФ.[21]  

Такие юридические  события, как рождение, достижение определенного  возраста имеют значение для реализации предоставленных гражданам прав. Однако, как правило, этих событий  недостаточно для возникновения  конституционно-правовых (а на их основе - и других) правоотношений по реализации установленных Конституцией прав и  свобод. Нужны еще действия заинтересованных лиц (обращение с заявлением), государственных  или общественных органов, должностных  лиц (приказ о зачислении в штат, решение о назначении пенсии, решение  общего собрания общественной организации  и т.д.). Так, для возникновения  правоотношений по реализации гражданами РФ пассивного избирательного права, помимо достижения установленного Конституцией возраста, необходимо выдвижение гражданина кандидатом в депутаты, согласие выдвинутого лица баллотироваться, регистрация лица окружной избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты.  

Хотя юридические  события не зависят от воли людей, нельзя отрицать их государственно-волевого характера, ибо истечение времени  оказывает определенное воздействие  па поведение людей, а мера этого  воздействия установлена в нормах права, выражающих волю народа.  

В юридической литературе дискутируется вопрос о том, является ли состояние юридическим фактом. Ряд ученых наряду с событиями  и действиями предлагают выделить состояние - состояние в гражданстве, в браке, членство в организации и т. д. Это мнение не разделяется теми, кто полагает, что юридическим  фактом является не состояние само по себе, а его возникновение или  прекращение. Не подвергается сомнению правильность данного утверждения, полагаем, что состояние, возникнув, действует как длительный фактор, обеспечивающий стабильность правоотношения на все время, пока существует это  состояние. Поэтому, видимо, прав С. С. Алексеев, рассматривающий состояние как  звено в особой классификации  юридических фактов, исходя из характера  их действия, а не наряду с событиями  или действиями как третий вид. Причем одного состояния чаще всего недостаточно для динамики правоотношения, поскольку  состояние - составная часть сложного юридического состава.