Конституционно –правовой статус омбудсмана в зарубежных странах: понятие, сущность, сфера компетенции, модели функционирования

Содержание:

Введение.

Глава 1. История создания и развития института омбудсмана в зарубежных странах.

1.1.История создания института  омбудсмана.

1.2.Этапы развития института  омбудсмана.

Глава 2. Конституционно –правовой статус омбудсмана в зарубежных странах: понятие, сущность, сфера компетенции, модели функционирования.

2.1.Содержание понятия  института омбудсмана в зарубежных  странах и сфера его компетенции.

2.2..Классификация моделей института омбудсмана в зарубежных странах.

Заключение.

Список используемых источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение. 

Актуальность исследования конституционно-правового статуса института омбудсмана обусловливается его особым местом в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина в современных демократических правовых государствах. Специфика конституционно-правового статуса этого института позволяет ему, во-первых, выступать особым элементом механизма защиты прав человека и гражданина, способствующим восстановлению нарушенных индивидуальных прав, во-вторых, служить дополнительным средством парламентского контроля над исполнительной властью. Таким образом, две базовые ценности политической демократической теории, - права человека и ответственность власти - выступают системообразующими факторами деятельности института омбудсмана. По сути, решением этих взаимосвязанных задач обосновывается целесообразность создания рассматриваемого института.

Целю курсовой работы является анализ содержания и особенностей конституционно-правового регулирования института омбудсмана в зарубежных  странах, в установлении специфики развития института и основных тенденций его эволюции, а также в выявлении позитивного опыта, который может быть применен в условиях российской действительности.

Исходя из этой цели вытекают следующие задачи:

-рассмотреть истрорию  возникновения института омбудсмана

-рассмотреть этапы развития  института омбудсмана в зарубежных  странах

-определить понятие и  сущность института омбудсмана

-проанализировать сферу  компетенции омбудсмана

-определить особенности  функционирование различных моделей  института омбудсмана в зарубежных  странах.

 

Глава 1. История создания и развития института омбудсмана в зарубежных странах

1.1История создания института омбудсмана.

«В мировой практике институт омбудсмана занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми.»1

«Впервые институт омбудсмана возник в Швеции в 1809 г. Само слово «омбудсман» в Швеции имеет несколько значений: представитель, агент, делегат, адвокат, опекун или любое иное лицо, уполномоченное кем-либо действовать от их имени. Это слово имеет немецкое происхождение, оно обозначало в ранний период развития германских племен лицо, избираемое для сбора денежной пени за убийство с преступников от имени пострадавшей стороны.»2

«По другим данным, это слово имеет датские корни и в переводе с датского означает «несущий весть». В государственном устройстве Швеции в XVI —XVII веках омбудсманы осуществляли контрольные функции королевской власти по отношению к провинциальным судебным чиновникам.»3

«Исторически первой вехой в истории института в Швеции (и, соответственно, во всем мире) является возникшая в XVI веке фигура Главного Сенешаля («drotsen»), основная задача которого определена в Конституции 1960 г.: «Исторически и до сих пор в обязанности Сенешаля входит осуществление от имени верховной власти короля надзора за

1Б.А. Страшун. М «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». Т. 2. Особенная часть.     Учебник: Издательство «ПРИОР», 2004. С. 259

2Бойцова ВВ. «Служба защиты прав человека и гражданина.Мировой опыт». - М- 1996. - С. 39

3Сунгуров А. «Институт Омбудсмана:эволюция традиций и современная практика.» НОРМД. Санкт-Петербург 2005 г. С..38

деятельностью и отправлением правосудия в королевстве». Право прямого воздействия на судебного чиновника, вплоть до его обвинения в суде, было возложено с 1683 г. на General Richz Schultz. Таким образом, в Швеции контроль судебной власти со стороны власти королевской был достаточно развит.»1

«Следующим шагом в направлении создания интересующего нас института стали действия короля Карла XII по реформированию своей администрации и распространению контрольных функций на структуры своего правительства. Как известно, после разгрома под Полтавой Карл XII в течение ряда лет находился в Стамбуле, сначала как гость и союзник турецкого султана, а затем фактически в положении его пленника. За время длительного отсутствия короля система управления пришла в упадок, и в качестве одной из мер наведения порядка король издает (находясь еще в Стамбуле) Указ от 26 октября 1713 г. об учреждении Konungens Hogsta Ombudsmanen. По замыслу Карла XII это был только первый шаг — после выделения из существовавшей службы надзора Королевского омбудсмана, который должен был руководить местными омбудсманами, должны были быть созданы еще пять структур, руководимых омбудсротами. Однако был создан только пост Королевского омбудсмана юстиции. Этот чиновник высшего ранга, который с 1719 г. получил звание Justitie-Kansler (канцлера юстиции), к прежним полномочиям по контролю судейского корпуса получил также широкие полномочия по контролю и вмешательству в дела королевской администрации и правосудия.»2

«То обстоятельство, что этот Указ был издан во время длительного нахождения Карла XII при дворе турецкого султана, дало основание некоторым исследователям предположить, что при введении поста Королевского омбудсмана был использован и опыт мухтасиба, назначаемого султаном высшего

1 Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт Омбудсмана). — М, 1997. - С.35

2Сунгуров А. «Институт Омбудсмана:эволюция традиций и современная практика.» НОРМД. Санкт-Петербург 2005 г. ,С. 38-39

чиновника, следящего за выполнением мусульманами законов шариата. В пользу такой гипотезы свидетельствует и название института омбудсмана в современном Пакистане — Верховный мухтасиб»1

«После смерти Карла XII канцлера юстиции назначал король, а отчитывался он о своей деятельности — перед Рикстагом. Так как Рикстаг собирался нерегулярно, позиции Омбудсмана усиливались, в период между сессиями он осуществлял подлинный парламентский надзор за королем и его чиновниками. Более того, в период 1766-1772 гг. Рикстаг получил и право назначения канцлера юстиции. В 1772 г. Густав III принял новую Конституцию. После убийства Густава III Рикстаг вновь обрел полноту власти и провозгласил Конституцию 1809 г.»2

«По Конституции 1809 г. введен институт Justitie Ombudsmanen (Омбудсмана юстиции). Он был отделен от канцлера юстиции, по-прежнему подчиненного королю и являющегося его чиновником. Омбудсман юстиции назначался шведским парламентом и был ему подотчетен. Он был уполномочен надзирать за судами и административными органами, возбуждать судебное производство против лиц, совершивших незаконные акты при исполнении служебных обязанностей или не выполнявших должным образом своих обязанностей. В соответствии с Конституцией, должность омбудсмана должно занимать лицо, пользующееся широкой известностью и уважением в обществе. омбудсман юстиции избирается на четыре года, т.е его срок на один год дольше, чем срок избрания парламента. Действуя полностью самостоятельно, омбудсман, тем не менее, поддерживает постоянные отношения со специальным комитетом парламента, который находится в курсе его действий. Омбудсман по закону может быть освобожден раньше своего срока парламентом по ходатайству профильного комитета, однако с 1908 г. не было ни одного случая досрочного его освобождения»3

1Гасанли А. А.-А. оглы. Версия об исламском учреждении мухтасиба как прототипа шведского 
учреждения омбудсмана / Институт прав человека Академии наук Азербайджана — Баку: Рукопись.С.78.

2Маклаков. В.В: «Иностранное конституционное право»  ЮНИТИ-ДАНА, 2003 С. 247

3Сунгуров А. «Институт Омбудсмана:эволюция традиций и современная практика.» НОРМД. Санкт-Петербург 2005 г. ,С. 40.

 «Омбудсман исходно занимал высокое положение в государственной системе Швеции. Его жалование было равно окладу судьи Верховного суда. Достаточно высок был и его иммунитет — только Конституционный комитет Рикстага мог принимать решение о его уголовном преследовании. Законодательно закре-пленное высокое положение подкреплялось и высоким личным авторитетом человека, занимавшего эту должность. Так, первым омбудсманом Швеции (и соответственно первым парламентским омбудсманом в мире) стал в 1810 г. председатель Конституционного комитета парламента и лидер Консти-туционной партии Швеции Ларе Август Маннергейм»1

 «Стоит отметить, что первый омбудсман не был по профессии юристом, однако его опыт общественной и политической жизни дал ему необходимые знания и авторитет для исполнения этой должности. Далее в основном омбудсманы юстиции избирались из числа высококвалифицированных и не причастных к политике юристов, как правило, из числа судей. Только несколько человек, причем все — в XIX веке, были депутатами парламента. Главными источниками получения информации о нарушении чиновниками своих обязанностей служили жалобы жителей Швеции, а также инспектирование государственных органов власти. В случае признания жалобы обоснованной Омбудсман Швеции мог начать расследование, в ходе которого он вправе запрашивать материалы по данному делу и требовать от должностных лиц, чьи действия он проверяет, предоставления всех сведений, которые он сочтет необходимыми. По окончании расследования, в случае подтверждения правоты заявителя, омбудсман вправе: подать в суд на должностное лицо, чья деятельность проверялась,предупредить его без предъявления обвинения в уголовном порядке, направить ему не предусматривающие никаких санкций рекомендации и предложения по улучшению работы. Обратиться в парламент или правительство с предложениями о совершенствовании законодательства или подзаконных актов»2

1Бойцова B.B. - «Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт».1996г. - М. С.160.

 2Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). – М., 1997. С.45

«Следует отметить, что после создания института омбудсмана юстиции в 1810 г. должность канцлера юстиции не была упразднена. Назначаемый королем пожизненно, канцлер юстиции Швеции существует и в наши дни. Не неся ответственности перед каким-либо министром, он фактически полностью независим. В первые десятилетия деятельности шведского Омбудсмана число жалоб и обращений к нему было достаточно небольшим — по 70-100 жалоб в год, и он вполне справлялся с ними. Однако в начале XX века Швеция, как и остальные европейские страны, столкнулась с процессом расширения деятельности администрации и ее вмешательства в различные сферы жизни. Первая мировая война, рост числа военнослужащих и проблем, связанных как с управлением армией, так и с нарушениями прав военнослужащих, привели к появлению в стране второго омбудсмана — омбудсмана по делам военнослужащих, или военного омбудсмана. Были внесены необходимые изменения в Конституцию и законы, и 19 мая 1915 г. институт военного омбудсмана обрел юридический статус. Таким образом, были реализованы предложения ряда депутатов Рикстага, которые требовали, чтобы институт омбудсмана юстиции был представлен несколькими лицами или даже являлся сложносоставным. Для военного омбудсмана не требовалось обладание знаниями профессионального военного эксперта, и он не имел права вмешиваться в специальные вопросы обороны. Его полномочия были строго невоенными, а цель его института — укрепление доверия жителей к организации обороны и армии как таковой. Это достигалось, гарантией справедливого рассмотрения жалоб. Первым омбудсманом по делам военнослужащих стал районный судья Аксель Остиргрин. Выбор лица такого уровня был связан с желанием властей предотвратить назначение на этот пост активного политического лидера»1

 «Процедура назначения и характер деятельности нового института в основных чертах были аналогичны омбудсману юстиции. Швеция стала родиной не только первого парламентского омбудсмана общего профиля, но и первого специального омбудсмана. Институт омбудсмана по делам военнослужащих успешно действовал

1Бойцова B.B. - «Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт».1996г. - М. С.67.

вплоть до 1967 г.,  когда был возрожден принцип органического единства, но при этом были определены три различные сферы деятельности, каждая из которых контролировалась отдельным омбудсманном. Иначе говоря, на одной должности находились три лица, каждое из которых носило звание Омбудсмана юстиции.»1

        «На этом процесс трансформации института омбудсмана юстиции не закончился. Количество жалоб и обращений продолжало расти. Так, в 1973 г. было зарегистрировано уже около 3700 жалоб в офис омбудсманов14. В 1975 г. вступила в силу новая Конституция Швеции, в соответствии с которой в стране совместно работают уже четыре омбудсмана юстиции. К ним вскоре добавились еще ряд специальных омбудсманов, назначаемых не парламентом, а правительством, а также общественный омбудсман (Омбудсман по делам прессы).»2

 «В XX веке после второй мировой войны институт омбудсмана  стремительно завоевывает популярность в разных странах мира. Сегодня аналогичный институт имеют в своей государственно-правовой системе около ста государств мира. Второй страной, где была введена должность омбудсмана, стала Финляндия (Конституция 1919 года), где он также, как и в Швеции, сосуществует с канцлером юстиции. С середины ХХ века этот институт приобрел большую популярность и в других странах мира. 
Так, в Дании подобный институт был учрежден в 1953 г. в ходе конституционной реформы. Именно датская модель получила наибольшее признание в мире, благодаря тому, что датская правовая система ближе англо-американской и европейской континентальной правовой культуре»3

«В Норвегии первоначально была введена должность военного омбудсмана (1952 г.), но в дальнейшем – с 1962 г. – соответствующий орган был создан для

1Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). 1997. - С. 39

2Сунгуров А. «Институт Омбудсмана:эволюция традиций и современная практика.» НОРМД. Санкт-Петербург 2005 г. ,С. 40

3Хаманева Н.Ю. Указ. соч. – С. 10

контроля за деятельностью гражданской администрации Далее идея омбудсмана из северных (Скандинавских) стран распространилась во многих других государствах Европы, Америки, Азии, Африки,Океании. 
На основе датской модели в 1962 г. этот институт был создан в Новой Зеландии, воспринявшей его первой среди англоязычных стран. 
Накопленный опыт института омбудсмана был изучен в странах обычного права. Уже в 1967 г. в Великобритании принимается Закон об образовании аналогичного института. Он получил название Парламентского уполномоченного по делам администрации (Parliamentary Commissioner for Administration). В том же году, что и Великобритании, омбудсман был учрежден в ряде провинций Канады, а к 1977 г. он существовал уже во всех провинциях (при том, что на федеральном уровне омбудсмана "общей компетенции" нет, однако, созданы два отраслевых омбудсмана – уполномоченный по вопросам государственных языков с 1969 г. и следователь по делам исправительных учреждений с 1973 г.). Постепенно происходило становление этого института в Австралии. Так, в Западной Австралии служба омбудсмана была введена в 1971 г., в Южной – в 1972 г., в Виктории – в 1973 г. 
Как и в Канаде, идея введения федерального омбудсмана не получила признания и в США, однако там возникли свои омбудсманы различного типа в ряде штатов: Гавайи (1969), Небраска (1971), Айова (1972), Аляска (1975), Нью-Джерси (1974), Аризона (1996) и др. Вместе с тем, в США возник и целый ряд так называемых "псевдоомбудсманов" (или "исполнительых омбудсманов"), которые имели мало общего с первоначальной моделью, поскольку назначались губернатором штата. Также омбудсманы появились и в ряде городов: Дейтон (Огайо), Эри (Пенсильвания) и др. 
В  Испании, где по Конституции 1978 г., восстановившей парламентский демократический строй, и принятому в соответствии с ней в 1981 г. Органическому закону, был учрежден институт омбудсмана – Народного защитника (Defensor del Pueblo). Это было одним из наиболее удачных государственно-правовых нововведений на этапе перехода от режима Франко к демократии. Причем, испанцами была избрана "сильная" модель института омбудсмана, приближенная к классическому шведскому образцу с некоторыми дополнительными полномочиями. Именно по испанской модели стал впоследствии создаваться институт омбудсмана (Народного защитника) в государствах Латинской Америки, где этот процесс также был частью процессов демократизации и перехода к свободному рынку. Сегодня этот институт существует в Мексике, Колумбии, Эквадоре, Перу, Боливии, Аргентине, Венесуэле, Чили и др., а также в странах Карибского бассейна. 
Различные виды омбудсманов известны Швейцарии, Бельгии, Италии, Франции, ФРГ, Австрии. Институт омбудсмана создан в Нидерландах, Японии, Ирландии, Египте, Австралии, Израиле, Индии, на Кипре, а также во множестве развивающихся стран – Гайана, Маврикий, Острова Фиджи и др. 
Первым омбудсманом в Восточной Европе был польский Уполномоченный по правам граждан, начавший свою деятельность с 1988 г., а годом позже омбудсман был учрежден в Венгрии. С 1990 г. аналогичная служба появилась в Хорватии, с 1993 г. – в Румынии, с 1994 г. – в Литве, а также других странах.»1