Голицынский пограничный институт ФСБ РФ

   Центр образовательной деятельности 
 
 

   факультет заочного обучения

   отделение юриспруденции 
 

   Контрольная работа

   по  предмету «Конституционное право России»

       тема: «Конституционно – правовое регулирование референдума Российской Федерации» 

   Работу  выполнил студент 2 курса

   группы  Ю-91

   Николенко О.Н. 

   Научный руководитель

Горшнев П.М. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Голицыно-2009

 

   План

 

Введение……………………………………………………………………………….3

1. Понятие референдума   и его виды………………………………………………3
2. Порядок подготовки и проведения референдума Российской Федерации……6

Заключение…………………………………………………………………………...12

Список  используемой литературы и нормативно – правовых актов……………..13

 

   Введение.

 

       Тема  данной работы – «Конституционно – правовое регулирование референдума Российской Федерации.

       Референдум - это один из путей расширения демократии, привлечения граждан к решению  важнейших вопросов государственной  жизни. В данном случае народ непосредственно  осуществляет определенный акт законодательной  власти, принимает правотворческое решение.

       Задача  данной работы раскрыть понятие референдума  и его виды, исследовать порядок  подготовки и проведения референдума  Российской Федерации.

1. Понятие референдума   и его виды

 

       Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

       Основными признаками референдума являются:

       1) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;

       2) референдум - это всегда голосование - способ выявления воли большинства населения;

       3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдум;

       4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.

       Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса  выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции. Предметом законодательного  референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов. Международно – правовой  референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории. Административный  референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, прокладка дорог и т. п.). Российское законодательство допускает проведение всех приведенных видов референдума.

       По  характеру юридической силы решения,  принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы. Консультативный    референдум проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы. Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем. Законодательство Российской Федерации предусматривает проведение только императивного референдума.

       Референдумы в зависимости от условий, необходимых  для  их проведения, делятся на обязательные и факультативные. Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Например, в Японии поправки к Конституции могут быть приняты только на референдуме. Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. Российское законодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в своих правовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум.

       По  территориальной сфере референдумы  делятся на общегосударственные, региональные и местные. В общегосударственном    референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные   референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.

       В Российской Федерации законодательство о референдуме состоит из Конституции  РФ, Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации», Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   законодательства субъектов Российской Федерации.

       Конституция РФ наиболее обще регулирует вопросы, связанные с референдумом. В ст. 3 закрепляется, что референдум наряду с выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Статья 32 Конституции РФ закрепляет право граждан на участие в референдуме как один из компонентов более общего права граждан непосредственно участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32). Конституция РФ разграничивает предметы ведения Федерации и ее субъектов в части регулирования и защиты прав и свобод человека, к которым относится и право на участие в референдуме. Регулирование этого права находится в ведении Российской Федерации, а защита - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

2. Порядок подготовки и проведения референдума  Российской Федерации

 

       В соответствии со ст. 84 Конституции РФ отношения по проведению референдума Российской Федерации должны быть урегулированы федеральным конституционным законом. Таким законом является Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Отдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционным законом вопросы проведения общероссийского референдума регламентируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

       Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отменять  общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечисления тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосования.

         На референдум Российской Федерации   не могут    выноситься вопросы:

       1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;

       2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

       3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

       4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

       5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

       6) амнистии и помилования.

       Референдум  Российской Федерации не может проводиться  в условиях военного или чрезвычайного  положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в  течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после официального опубликования результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

       Процесс подготовки и проведения референдума  Российской Федерации (референдумный  процесс) включает несколько стадий :

       1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку; 

       2) назначение референдума;

       3) образование участков референдума, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума;

            4) проведение агитации;

       5) голосование и определение результатов референдума;

       6) вступление в силу решения, принятого на референдуме.

         Субъектами права инициативы проведения референдума Российской Федерации являются:

       1) не менее двух миллионов граждан Российской Федерации, имеющих право участвовать в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;

       2) Конституционное Собрание в случае, если оно примет решение вынести разработанный им проект новой Конституции РФ на всенародное голосование.

       Субъекты  права инициативы не могут использовать свое право в период между назначением референдума Российской Федерации и официальным   опубликованием его результатов.

       Реализация  права инициативы граждан Российской Федерации происходит через образование  инициативных  групп  численностью не менее 100 человек. Инициаторами образования инициативной группы могут быть гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме Российской Федерации, а также общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных  органов государственной власти и зарегистрирован Минюстом Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцы до обращения с инициативой о проведении референдума.

       Инициативная  группа после проведения собрания обращается в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации, в котором указывает формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого для вынесения на референдум Российской Федерации. Избирательная комиссия в течение 15 дней принимает решение о регистрации инициативной группы и выдачи ей регистрационного свидетельства либо об отказе в регистрации в случае нарушения инициативной группой положений Конституции РФ и иного законодательства Российской Федерации.