Указание  в Сталинской Конституции на Устав  сельскохозяйственной артели показывает особое значение тех правоотношений, которые охватываются Сталинским Уставом  сельскохозяйственной артели. Примерный Устав сельскохозяйственной артели, принятый II Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г., является основным законом колхозной жизни. Сталинская Конституция и Сталинский Устав сельскохозяйственной артели являются основными источниками колхозного права. На их основе развивается и действует все последующее законодательство о колхозном строительстве, издаваемое в Советском государстве.

Таким образом, колхозное право как  самостоятельная отрасль советского социалистического права изучает  отношения, сложившиеся в результате осуществления ленинско-сталинского  кооперативного плана и регулируемые Примерным Уставом сельскохозяйственной артели и другим законодательством  о колхозном строительстве.

    Круг  этих правоотношений довольно сложный, он имеет ряд особенностей, вытекающих главным образом из своеобразия  приобщения трудящегося крестьянства к социалистическому производству, из особых путей движения колхозного крестьянства к коммунизму. Своеобразие  колхозно-правовых отношений выражается и в наличии отдельных правовых институтов, характерных только для  колхозного права. К таким институтам относятся: закрепление за колхозами  земли в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно, колхозная  собственность, членство в колхозе, обобществление имущества, колхозный  двор и т. п. Своеобразие колхозно-правовых отношений выражается также и  в наличии специального законодательства о колхозном строительстве, регулирующего  эти отношения особыми методами. Все это выделяет колхозное право  в самостоятельную отрасль советского социалистического права. Колхозное право как отрасль советского социалистического права регулирует всю систему отношений, вытекающих из реализации ленинско-сталинского кооперативного плана, направленного на переустройство сельского хозяйства по социалистическому пути и на дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление и развитие колхозного строя и быстрейшее движение колхозного крестьянства под руководством рабочего класса по пути к коммунизму. Являясь неотъемлемой частью советского социалистического права в целом, колхозное право, как и все отрасли социалистического права, является частью правил поведения (норм), «... установленных в законодательном порядке властью трудящихся и выражающих их волю, волю всего советского народа, руководимого рабочим классом во главе с коммунистической партией (большевиков) в целях защиты и развития социалистических отношений и построения коммунистического общества» (А. Я. Вышинский, XVIII съезд ВКП(б) и задачи науки социалистического права — «Советское государство и право» 1939 г.)

Развитие  аграрного законодательства

    Особое  внимание к развитию аграрного законодательства обусловлено важностью решения  вопросов обеспечения потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского  производства, повышения уровня жизни  сельского населения, поставленной в соответствии с Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. распоряжением  Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) задачей повышения конкурентоспособности  российского аграрного комплекса, обострившихся в период мирового экономического кризиса проблем  обеспечения продовольственной  безопасности страны. В качестве самостоятельной отрасли законодательства, а также области научных исследований аграрное право и законодательство (прежде более употребительным являлся термин "сельскохозяйственное право") выделялись примерно с 70-х гг. прошлого века, при этом некоторые авторы рассматривают аграрное право как отдельную отрасль права, обосновывая наличие у него специфического предмета и метода.

    С моей точки зрения, аграрное законодательство - это комплексная отрасль, состоящая из публично-правового и частноправового блоков. Публично-правовой блок включает законы и иные нормативные акты, содержащие нормы административного, финансового, налогового, экологического права, которые регулируют отношения в области управления сельским хозяйством, государственного регулирования агропромышленного производства, надзора и контроля за деятельностью в этой сфере экономики. Частноправовой блок представляет собой нормативные правовые акты, содержащие в основном нормы гражданского, земельного, трудового права и регулирующие предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве, ее организационно-правовые формы и договорные отношения.

    Современное аграрное законодательство практически  полностью сформировалось в послеперестроечный период; его предшественником в советский  период истории нашего государства  было колхозное законодательство, которое  после массового преобразования колхозов в государственные предприятия, возникновения межхозяйственных и  агропромышленных объединений трансформировалось в сельскохозяйственное законодательство, характеризовавшееся детальным  регулированием всех процессов производственной деятельности хозяйствующих субъектов. С середины 90-х гг. прошлого века был принят ряд федеральных законов, регулирующих как отдельные направления сельскохозяйственной деятельности, особенности статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и более общие вопросы реализации агропродовольственной политики. Можно сказать, что структура аграрного законодательства в настоящее время в значительной степени устоялась, хотя и имеются спорные вопросы при выделении отдельных институтов данной отрасли законодательства.

    В Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (в ред. от 5 октября 2002 г.), в рубрике "Сельское хозяйство" выделены общие  положения, государственное регулирование  агропромышленного производства, сельскохозяйственные товаропроизводители, отрасли сельского  хозяйства, договоры в сельском хозяйстве. По нашему мнению, такая классификация правовых актов по сельскому хозяйству в целом соответствует сложившейся в настоящее время структуре аграрного законодательства, в котором можно выделить следующие основные институты:

-государственное регулирование агропромышленного производства, включающее систему органов управления сельским хозяйством, государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, финансирование и кредитование, осуществление мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей, контроль и надзор за качеством производимой сельскохозяйственной продукции;

-государственное регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности, включая ветеринарию, племенное дело, селекцию, семеноводство, агрохимическое обслуживание, мелиорацию;

-правовой статус сельскохозяйственных товаропроизводителей: хозяйственных обществ и товариществ, сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств;

-правовое регулирование договоров в сельском хозяйстве: договоры в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственных организаций, в сфере производственно-технического обслуживания, в сфере финансовых отношений (кредитные отношения, отношения с банками и иными финансовыми организациями), в сфере реализации сельскохозяйственной продукции.

    В настоящее время происходит формирование нового института устойчивого развития сельских территорий, что вызвано  особенной общественной значимостью  этих вопросов, однако на федеральном  уровне они пока только упоминаются  в качестве одного из направлений  государственной аграрной политики. Готовятся (и в ряде регионов уже  приняты) программы развития сельских территорий, но нормативных актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, пока нет. Высказываются предложения  о разработке специального федерального закона, в чем, по нашему мнению, нет  необходимости. Несмотря на то что сам  термин "устойчивое развитие сельских территорий" достаточно новый для  нашего законодательства, данное направление  во многом охватывается традиционным для аграрной сферы блоком актов, регулирующих социальное развитие села (развитие образования, здравоохранения, сферы услуг на селе, благоустройство  сельских населенных пунктов и т.д.). Специальным в этой области был Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. N 438-1 "О социальном развитии села", утративший силу с 1 января 2005 г. Однако уже с момента его принятия этот Закон в значительной степени являлся декларативным ввиду не проработанности его финансово-экономического обоснования, несоответствия поставленных в нем задач возможностям бюджетного финансирования. По существу, и на сегодняшний день данная проблема продолжает существовать.

    "Устойчивое  развитие сельских территорий" более широкое понятие, чем  "социальное развитие села". Оно включает и градостроительные,  и экологические, и многие другие  вопросы, в том числе возвращение  понятия сельскохозяйственного переселения, а также регулирование таких новых перспективных явлений, как агротуризм. На сегодняшний день те или иные вопросы устойчивого развития сельских территорий решаются отдельными актами; их комплексному правовому регулированию препятствует отсутствие обоснованной экономической концепции обеспечения такого развития. Именно комплексное решение проблем сельских территорий в тесной связи с развитием сельскохозяйственного производства (которое в основном и способно обеспечить занятость сельского населения и повышение уровня жизни в деревне) и позволит отнести нормативные акты, посвященные развитию таких территорий, к аграрному законодательству (а не к жилищному, градостроительному, социально-культурному и иному законодательству, регулирующему сходные вопросы). Основополагающим актом аграрного законодательства часто называют Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Действительно, он впервые закрепил на законодательном уровне принципы, цели, основные направления и меры по реализации государственной аграрной политики как составной части государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В этом Законе даны легальные определения понятий сельского хозяйства, сельскохозяйственного производства, рынка сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственного товаропроизводителя. Однако нельзя не заметить, что содержание рассматриваемого Закона уже, чем его название: Закон не регулирует всех отношений, складывающихся в области сельского хозяйства, и не охватывает всех направлений его развития. По существу, он касается только направлений, форм и методов государственного воздействия на сельскохозяйственное производство в целях стимулирования его развития, основным из которых является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

    На  мой взгляд, такое решение законодателя следует признать обоснованным. В ходе предварительных обсуждений многочисленных проектов Закона о развитии сельского хозяйства отдельными учеными выдвигалась идея о принятии такого Закона в виде своего рода аграрного кодекса, "единого федерального сводного закона, регулирующего весь комплекс аграрных отношений, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей". Соответственно предлагалась его структура, которая включала бы разделы о государственном регулировании в сельском хозяйстве, об особенностях права природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, особенностях правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве, о финансировании, кредитовании и ценообразовании в агропромышленном комплексе, договорах в сельском хозяйстве, межотраслевых связях сельского хозяйства и об обеспечении эквивалентного обмена в агропромышленном комплексе, о системе страхования в сельском хозяйстве, об ответственности за нарушения аграрного законодательства, о юридической службе в сельском хозяйстве, научном обеспечении сельского хозяйства, международном сотрудничестве в области сельского хозяйства. Нам представляется нецелесообразной идея объединения в одном нормативном акте всех вопросов, имеющих отношение к сельскому хозяйству и агропромышленному комплексу: это потребует "выдергивания" отдельных норм из ГК РФ, ТК РФ, КоАП РФ, других нормативных актов, что разрушит сложившуюся систему и структуру российского законодательства. Таким образом, Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", устанавливающий формы и методы воздействия государства на развитие аграрной экономики, является, по существу, преемником утратившего силу Федерального закона от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства", нормы которого, к сожалению, не дали ожидаемого эффекта по подъему сельского хозяйства. Такая опасность существует и в отношении Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", поэтому остается острой проблема выработки четкого механизма обеспечения реализации положений данного Закона. Не последнюю роль здесь играют, помимо необходимости разработки и принятия ряда подзаконных нормативных актов, развивающих отдельные законодательные нормы, повышение общей правовой культуры всех участников отношений в области сельского хозяйства и борьба с коррупцией.

    В условиях мирового экономического кризиса  особенно важным в развитии сельского  хозяйства и, соответственно, в дальнейшем совершенствовании российского  аграрного законодательства является усиление внимания к решению проблем  обеспечения продовольственной  безопасности страны. Утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, признавая продовольственную безопасность одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения, определяет, что государственная аграрная политика является составной частью государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности и основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Таким образом, на решение проблем обеспечения продовольственной безопасности страны должны быть ориентированы все нормативные правовые акты, регулирующие аграрные и связанные с ними отношения, но в первую очередь, на наш взгляд, это касается законодательства о государственной поддержке сельскохозяйственного производства, регулировании агропродовольственного рынка и контроле за качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В связи с этим необходимо отметить, что уже с последних лет советского периода истории нашей страны ставился вопрос о необходимости рассматривать, в том числе и при правовом регулировании, сельское хозяйство во взаимосвязи с другими, тесно связанными отраслями народного хозяйства, занимающимися вопросами закупки, переработки, транспортировки сельскохозяйственной продукции, торговли ею, производства и поставки сельскохозяйственной техники, средств химизации для сельского хозяйства и т.п., в совокупности составляющими агропромышленный комплекс страны. На сегодняшний день назрела необходимость рассматривать также в качестве объекта правового регулирования агропродовольственный комплекс, под которым в данном случае следует понимать отрасли экономики, связанные непосредственно с производством продуктов питания (учитывая, что сельское хозяйство занимается производством также технических культур и сырья, не используемых в качестве продуктов питания, например льна, хлопка, табака и др.). Соответственно, если аграрная политика - это осуществляемые государством меры по увеличению сельскохозяйственного производства, созданию условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальному развитию села, то, когда речь идет об агропродовольственной политике страны, акцент должен делаться именно на вопросах производства продовольствия и обеспечения им населения, в том числе должен учитываться и аспект обеспечения продовольственной безопасности.